Red Iberoamericana para la Evaluación y la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior –RIACES-

Bogotá, 19 de noviembre de 2007

Reunidos en la ciudad de Bogotá, a las 14:30 horas del 19 de noviembre de 2007, en las instalaciones del CNA, con la presencia de María José Lemaitre –Presidente- (CINDA - Chile); Adolfo Stubrin –Secretario-, Ernesto Villanueva y Leandro E. Haberfeld – Responsable de Coordinación Técnica- (CONEAU – Argentina); Harold Rizo, Fernando Chaparro y Virgilio Niño (CNA – Colombia); Marianela Aguilar (CCA – Centroamérica); Rafael Llavori y Eduardo García (ANECA – España) y Edgar Moncayo (CONEA – Ecuador); da comienzo la reunión del Comité Directivo de acuerdo con el Orden del Día convocado.

1. Informe de la Presidencia

La Sra. María José Lemaitre, en su carácter de Presidente de RIACES, abre la Reunión expresando la importancia de comenzar a revisar y definir el Plan de Trabajo para el año 2008. En ese sentido, informa que el Banco Mundial ha aprobado un Subsidio Global para la calidad, que cuenta con un consejo de dirección integrado por representantes de INQAAHE, UNESCO y el propio Banco Mundial.

Si bien en un inicio se informó que el Subsidio Global respetaría los subsidios ya otorgados a las Redes Regionales, la presidencia de RIACES recibió en el mes de octubre una comunicación de UNESCO solicitando la presentación de un documento de expresión de interés con el objeto de reotorgar el subsidio para el año 2008. Se indica que paralelamente a esta reunión de Comité Directivo se está desarrollando en la ciudad de París un encuentro del Comité de Dirección del Subsidio Global para resolver cuestiones directamente vinculadas con la mecánica del financiamiento.

La Sra. Lemaitre sostiene que la ventaja del Subsidio Global respecto del ya otorgado a RIACES es que permite aplicar a fondos más allá del 2008. Asimismo, informa que se ha realizado un cálculo de los gastos ejecutados y comprometidos vinculados al Plan de Trabajo 2007, que asciende a los 263.000 dólares. Si bien demuestra un buen nivel de ejecución se resalta que durante el 2006 los inconvenientes para ejecutar en tiempo y forma estuvieron vinculados con la tardía aprobación del Plan de Trabajo y por eso no fueron ejecutados en dicho período 60.000 dólares. Durante 2007 también hemos sufrido una demora similar para comenzar a ejecutar, por lo que el Plan para este año recién se puso en marcha a partir de julio. De allí la importancia de anticiparnos y comenzar el desarrollo de las acciones para el año entrante durante el primer trimestre del 2008.

La Presidencia informa acerca de los aportes provenientes de las cuotas de membresía. Se insta a las agencias a realizar su contribución correspondiente al año 2007. Se recalca que representan recursos propios que pueden presentarse como contraparte de los subsidios recibidos o por recibir. Asimismo, se resalta la importancia de cuantificar la contraparte existente en casi todas las actividades que se vienen desarrollando en el marco del DGF Grant. Eso le serviría a la Red para demostrar que, en realidad, las agencias están agregando mucho más que lo que el Banco Mundial aporta.

1. Plan Estratégico 2008 – 2011

La Sra. Lemaitre pone en conocimiento del Comité Directivo un borrador de Plan Estratégico para su debate. Se propone revisar las cuatro dimensiones (técnica, política, comunicacional y teórica) del Plan Estratégico, de donde se desprenderán las acciones a desarrollar.

1) Dimensión Técnica: Apoyo a las acciones de aseguramiento de la calidad en la
Región

A) Apoyo a las agencias existentes en la región:

• Autoevaluación y Evaluación Externa de Agencias: RIACES ha desarrollado un conjunto de orientaciones de buenas prácticas para agencias de acreditación de la calidad y un Manual de Autoevaluación. Estos documentos servirán de guía y orientación para el desarrollo de procesos de autoevaluación y evaluación externa de los organismos miembros de RIACES, los que contarán con apoyo de la Red para llevar adelante sus programas de aseguramiento y mejora de la calidad. (Ver Anexo I)

• Desarrollo de Procesos Internos de Aseguramiento de la Calidad en las Agencias: durante el año 2008 se desarrollará el Proyecto CINTAS que busca contribuir al diseño, instrumentación y desarrollo de dispositivos internos de aseguramiento de la calidad de cada agencia de la Red. En este sentido, con el liderazgo de ANECA y la colaboración de las otras agencias coordinadoras del Proyecto, se han diseñado guías e instrumentos tendientes a brindar la cooperación necesaria para que cada agencia que así lo desee pueda desarrollar su propio sistema interno de calidad atendiendo a sus especificidades culturales, legales e históricas. (Ver Anexo II)
La Sra. María José Lemaitre propone la realización de una convocatoria en el mes de marzo de 2008 para que todas las agencias que lo deseen den comienzo a su proceso de autoevaluación utilizando los lineamientos de RIACES. De esta forma, para septiembre del mismo año se estaría en condiciones para realizar un llamado para la realización de la evaluación externa de aquellas agencias que ya hubieran concluido su autoevaluación. En consecuencia, la visita de evaluación externa no debería realizarse más allá de enero de 2009, en la medida que se la desee financiar con fondos provenientes del DGF Grant.

Se decide proponer la realización de un máximo de dos visitas de evaluación externa como parte del plan para el año entrante.

El Sr. Adolfo Stubrin subraya que el proceso de evaluación externa no se limita solamente al financiamiento de los pares evaluadores sino que también debe contemplar la designación del personal técnico adecuado que acompañe al comité de pares, lea el informe de autoevaluación y organice la visita. Se trata de garantizar una organización que contribuya al éxito de la evaluación externa.

Al respecto, el Sr. Rafael Llavori advierte que RIACES no se convertirá en acreditadora sino que se limitará a reconocer que la evaluación realizada por las agencias ha seguido los lineamientos y criterios diseñados en RIACES y que el reporte de evaluación externa satisface y se encuentra en línea con dichos criterios.

Comienza un debate acerca de las diferencias y semejanzas entre el proceso iniciado en el mismo sentido en el espacio europeo, siguiendo los lineamientos de ENQA y la experiencia que se encuentra iniciando RIACES.

Asimismo, el Sr. Stubrin propone que otra forma de “apoyar a las agencias existentes en la región” es la realización de acreditaciones regionales experimentales que se deriven de la etapa de armonización de criterios de calidad en carreras de grado que se encuentra en su etapa final durante el año 2007.

Al respecto, la Sra. Lemaitre manifiesta que esas acciones no se vinculan con el apoyo a las agencias sino que son parte de un proceso de carácter transversal que beneficia simultáneamente a agencias de varios países y se encuentra objetivado en la acreditación experimental regional de una carrera a ser seleccionada en el Taller a desarrollarse en la ciudad de Quito a partir del 27 de noviembre próximo.

• Entrenamiento e intercambio de evaluadores externos y personal técnico: la experiencia muestra que se trata de una actividad eficaz que incluye tanto a pasantías de personal técnico y miembros directivos de las agencias como a la participación de expertos y personal profesional de las agencias en visitas de evaluación externa de carreras y/o instituciones de educación superior.

Hay consenso en considerar a los programas de pasantías y observadores como sumamente exitosos.

Se procede a dar lectura al listado de todas las pasantías pautadas para el corriente año.

El Sr. Rafael Llavori se refiere a los motivos por los cuales se han pospuesto algunas pasantías a desarrollarse en ANECA. Al respecto, señala que el Programa de Pasantías de ANECA, que incluye el dictado de un breve curso de capacitación, todavía no se encuentra totalmente diseñado y puesto en práctica, dadas las intensivas actividades internas que se encuentra realizando dicha agencia durante el segundo semestre de este año. Sin embargo, afirma el propósito de recibir durante el 2008 a los pasantes que así lo han requerido o lo requieran. Finalmente, explica que, una vez implementado el Programa ANECA para Pasantes, la capacidad para la recepción de pasantes se ampliará, al tiempo que la calidad de cada una de las pasantías mejorará notablemente.

Se decide la continuación del Programa de Pasantías RIACES.

El Sr. Edgar Moncayo interviene para apoyar la continuidad del programa pero solicita que en el futuro la agencia receptora diseñe una agenda para la pasantía.

Al respecto, el Sr. Harold Rizo relata la rica experiencia del CNA, donde se desarrolla con anticipación la agenda de las pasantías y, la misma, es puesta en conocimiento de los futuros pasantes.

El Sr. Leandro Haberfeld informa que lo mismo ocurre con las pasantías que se desarrollaron en la CONEAU, donde los visitantes han participado en un curso de formación de técnicos en evaluación y acreditación de la educación superior, han visitado instituciones y se han entrevistado con diversos protagonistas del sistema de educación superior de la Argentina.

Se decide que en la solicitud de las pasantías se incorpore el Plan de Actividades de la visita.

El Sr. Ernesto Villanueva señala que el eje del programa de pasantías y observadores debe estar puesto en la agencia que envía y no en las necesidades de la agencia receptora.

En coincidencia con lo anteriormente expuesto, el Sr. Moncayo solicita que las agencias de la Red informen acerca de las visitas de evaluación externa que tienen planeadas para así poder optimizar el envío de sus observadores. En ese sentido, el Sr. Rizo explica las dificultades que tiene el CNA para enviar un calendario exacto de las visitas de evaluación externa pero si pueden comprometerse a enviar la macro agenda.

B) Apoyo al desarrollo de agencias en países donde el aseguramiento de la calidad es incipiente

La Sra. María José Lemaitre relata las cuatro acciones emprendidas en ese sentido y propone su continuidad y jerarquización. Las mismas son las siguientes:

• Estudio para caracterizar los problemas principales en cada país e identificar las acciones más eficaces para apoyar el desarrollo de acciones de aseguramiento de la calidad.

• Apoyo a actividades en países que, aun cuando cuentan con agencias establecidas, el nivel de actividad es todavía escaso.

• Búsqueda de estrategias de difusión y sensibilización: participación de especialistas de esos países en actividades de aseguramiento de la calidad; organización de seminarios apoyados por RIACES, para incrementar la visibilidad y promover la discusión de temas vinculados con el aseguramiento de la calidad.

• Énfasis en el desarrollo de sistemas y condiciones para el aseguramiento de la calidad en las instituciones de educación superior y organización de visitas de estudio de representantes de instituciones de educación superior para conocer procesos de aseguramiento de la calidad en operación.

El Sr. Ernesto Villanueva propone que se debata la experiencia de RIACES en las acciones concretas de apoyo a agencias con poco desarrollo. Su sensación es que se ha podido hacer poco en este sentido y que depende fundamentalmente de las características del sistema de educación superior de cada país.

Al respecto, la Sra. Lemaitre considera que en Centroamérica se ha logrado un apoyo muy exitoso a agencias de reciente creación y en otros casos la realidad política inhibe la eficacia de la asistencia.

Asimismo, el Sr. Adolfo Stubrin sostiene que la realización en terreno de acciones de acreditación internacional (caso Uruguay y Paraguay) ha sido un factor decisivo en el desarrollo de las agencias y en las acciones de aseguramiento de la calidad de la educación superior en países con menos desarrollo en esta materia.

La Sra. Lemaitre relata que cuando los estudios de consultoría fueron solicitados por los propios interesados, éstos han resultado sumamente exitosos.

Se decide continuar con:

1. Estudios diagnósticos para el apoyo al desarrollo de acciones de aseguramiento de la calidad.

2. Experiencias de acreditación experimental internacional en carreras con criterios armonizados en países que aún no han realizado acreditaciones nacionales.

3. Talleres a realizarse en países donde no existan agencias, con el fin de abordar temas relacionados con el aseguramiento y gestión de la calidad de la educación superior (Por ejemplo: evaluación institucional o acreditación de carreras)

4. Organización de visitas de estudio de representantes de las instituciones de educación superior.

C) Armonización y desarrollo de Criterios y Procedimientos de Acreditación

Se desarrolla un intercambio de impresiones acerca e la puesta en práctica de la acreditación experimental y los alcances del apoyo financiero de RIACES. Al respecto, la Sra. María José Lemaitre señala que se está pensando en la aplicación experimental de los criterios para la acreditación de carreras a distancia, e posgrado y en carreras de grado de medicina, agronomía e ingeniería.

En ese sentido, el Sr. Villanueva explica que es preferible concentrarse en las carreras de agronomía y abarcar más carreras y más países. La ampliación de la cobertura permitiría aumentar la transversalidad en la aplicación de los criterios y aumentar así el impacto en la cultura de la evaluación en Iberoamérica.

El Sr. Edgar Moncayo advierte acerca de los riesgos de elegir sólo una carrera, dado que los costos de los talleres de armonización de criterios de las carreras no elegidas podrían ser percibidos como costos hundidos. Posponer dos carreras para el 2009 representaría lisa y llanamente, en su criterio, una gran pérdida.

Se decide concentrarse en la acreditación experimental de, al menos, una carrera de grado, esperando los resultados del taller de Quito para la elección de la/s carrera/s en cuestión.

Con respecto a la experimentación en la acreditación regional de carreras de posgrado y carreras a distancia, el Sr. Adolfo Stubrin propone concentrarse en la acreditación experimental de posgrados de educación ofrecidos bajo la modalidad a distancia.

La Sra. Lemaitre manifiesta sus reparos a la idea, ya que quizá así no se logre una experiencia relevante para la obtención de buenas conclusiones ni en carreras a distancia ni en el caso de las de posgrado. Asimismo, propone aclarar cuál va a ser el universo de posgrados que se evaluarían.

En ese sentido, y con el objeto de tomar decisiones con la mayor y mejor información disponible, se pone en conocimiento del Comité Directivo de las conclusiones del documento sobre Criterios y Procedimientos para la Evaluación de Programas de Posgrado, realizado por expertos de IESALC, CONEAU y CAPES donde se propone que la acreditación regional debería desarrollarse en programas de doctorado y maestrías. (Ver Anexo III)

Se acepta, entonces, comenzar por un conjunto de estas carreras para realizar la experiencia de acreditación regional experimental en el área de posgrados.

Siendo las 17:10 hs se pasa a un cuarto intermedio hasta el día siguiente. A las 17:20 hs del 20 de noviembre de 2007 se reanuda, en las instalaciones del CNA, la reunión del Comité Directivo de RIACES. Se incorpora a la misma la Sra. Nora Espí, representante de la JAN de Cuba.

Se decide realizar durante 2008 una experiencia piloto de acreditación de doctorados. Para ello se encomienda a CONEAU la realización de un proyecto y, una vez aprobado el mismo, invitar a las agencias que lo deseen a participar.

Con respecto a los programas a distancia se decide esperar los resultados del taller a realizarse a partir del 23 de noviembre en Bogotá para, entonces, realizar un programa experimental de acreditación de maestrías a distancia que incluyan los criterios UNESCO / OECD para la educación transnacional.

2) Dimensión Política: Alianzas y asociaciones con otras organizaciones, con el fin de promover la sustentabilidad de las acciones de aseguramiento de la calidad en la región.

La Sra. María José Lemaitre expone la importancia de recuperar y afianzar los vínculos con organismos internacionales, así como con asociaciones profesionales o de universidades y con otras redes regionales, especialmente CANQATE.

Al respecto, el Sr. Ernesto Villanueva sugiere incluir entre los organismos a vincularse a la Secretaría General Iberoamericana –SEGIB- dado que dicha relación resulta absolutamente lógica y natural por tratarse de un organismo que tiene intereses en común con la tarea que desarrolla RIACES en la región.

Se informa acerca del estado de las relaciones con diferentes redes y organismos vinculados al desarrollo de la educación superior:

IESALC: existe una gran predisposición por parte de sus autoridades a cooperar en las acciones que desarrolla RIACES para promover y mejorar la evaluación y la acreditación de la educación superior en Latinoamérica. Durante el corriente año, RIACES ha participado de las reuniones de Redes y Consejos de Rectores de América Latina y El Caribe y distintos proyectos de IESALC tales como el Mapa de instituciones de educación superior en América Latina, informe regional sobre políticas de educación superior, etc. Asimismo, se desarrolló un proyecto conjunto entre RIACES-CONEAUCAPES- IESALC sobre evaluación de programas de posgrado en la región.

INQAAHE: resulta de fundamental importancia la coordinación de las actividades con esta red a fin de que se tengan en cuenta los temas e intereses iberoamericanos en el diseño del plan estratégico de INQAAHE y que los temas globales sean incorporados a la agenda de trabajo de RIACES. En ese sentido, el INQAAHE Members Forum, que se desarrollará en Buenos Aires el 15 y 16 de mayo de 2008, bajo la coordinación de CONEAU, resultará una buena oportunidad para discutir estos asuntos.

ALCUE: Se considera estratégica la consolidación de la relación iniciada en oportunidad del Seminario desarrollado en Madrid bajo la organización de ANECA, dado que los vínculos entre organismos de gobierno y de aseguramiento de la calidad de la educación superior permiten iniciar una discusión sobre reconocimiento de carreras y de títulos. Al respecto, la CONEAU introduce un documento con tres proyectos para ser presentado ante las autoridades del espacio ALCUE, consistentes en:: a) la construcción de un registro de instituciones y carreras universitarias acreditadas; b) un estudio sobre las actividades de universidades extranjeras en los sistemas universitarios nacionales; y c) la realización de un Seminario ECA-MERCOSUR sobre avances regionales hacia el reconocimiento mutuo de las decisiones de acreditación.

OEI: Se destaca el interés de este organismo por el desarrollo de un conjunto de indicadores para conocer las condiciones en que se realizan los programas de formación de profesores en la región. Se menciona la posibilidad de desarrollar un programa conjunto tendiente a mejorar la calidad de los programas de formación de profesores, o al menos, a identificar programas de calidad que pudieran servir como benchmarks para la región.

CANQATE: Se informa acerca de la posibilidad de relacionarse más estrechamente con la Red de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Terciaria en El Caribe a partir de un primer encuentro sostenido con la presidenta de dicha red. La vinculación se torna sumamente importante dado que, además de la cercanía geográfica, en la nueva versión del Subsidio Global, el Banco Mundial no diferencia entre América Latina y el Caribe por lo que si se quiere aplicar a dichos fondos será conveniente coordinar acciones, también, con la representación de los organismos de aseguramiento de la calidad de los países del Caribe no hispanoparlante.

3) Dimensión Comunicacional: Acciones de socialización, difusión y desarrollo de un sistema de información y comunicación mediante el uso de la página web

La Sra. Lemaitre sugiere que en el Seminario Anual, que representa la actividad abierta a la comunidad del país donde se desarrolla la Asamblea General de la Red, se traten, de aquí en adelante, temas de fondo, en lugar de las presentaciones de carácter eminentemente descriptivo realizadas hasta el momento en dichos encuentros.

Al respecto, el Sr. Villanueva propone que el tema central para la reunión del 2008 gire alrededor de la mirada y percepción de las universidades sobre las agencias y los procesos de evaluación y acreditación.

En el mismo sentido de la propuesta, la Sra. Lemaitre expresa la conveniencia de incluir a otros actores tales como los gobiernos, asociaciones profesionales, estudiantes, etc.

Se acuerda conformar una comisión organizadora del Seminario Anual integrada por ANECA, CINDA e INEP (organismo del país anfitrión)

Se acuerda continuar desarrollando a través de las actividades que realiza la Oficina Regional de Informaciones toda la potencialidad de un instrumento comunicacional como el Portal RIACES.

4) Dimensión Teórica: Estudios en temas significativos

Se propone la realización de una convocatoria general a presentar proyectos de estudio. Hasta el momento se han identificado los siguientes:

• Relación entre acreditación de programas y acreditación institucional

• Mecanismos para promover y facilitar la movilidad estudiantil (sistema de transferencia de créditos, reconocimiento de estudios, experiencias nacionales e institucionales)

• Nuevos modelos de acreditación

• Calidad y amplio acceso: nuevos modelos institucionales

Otros Aspectos

a) Financiamiento

La Sra. Lemaitre sostiene la necesidad de ir pensando y buscando los mecanismos que permitan mantener un nivel amplio de actividades una vez que se termine el DGF Grant.

Aún si se consiguieran del Comité Directivo del Subsidio Global todos los fondos comprometidos oportunamente para el 2008 por el Banco Mundial, RIACES debería trabajar con la mente puesta en el 2009.

En ese sentido, el Sr. Villanueva plantea que la SEGIB puede representar una ayuda al
respecto.

Se decide solicitar una entrevista con el responsable de la SEGIB.

Asimismo, existe consenso acerca que los objetivos del fondo para bienes públicos del Banco Interamericano de Desarrollo se encuentran perfectamente en línea con los propósitos y misión de RIACES.

Se decide invitar a un representante del BID a la próxima Asamblea General.

La Sra. María José Lemaitre propone que un representante del Comité Directivo se encargue de hacer una prospección de futuras fuentes de financiamiento.

Se decide que todos los miembros del Comité Directivo realicen búsquedas y que la tarea sea centralmente coordinada por la Sra. María José Lemaitre.

b) Formalización de procedimientos

La Sra. Lemaitre sostiene la necesidad de formalizar y comunicar ampliamente los criterios de selección de nuevos proyectos, asignación de gastos y actividades como así también revisar los actuales mecanismos para la incorporación de nuevos miembros a la Red.

Se decide encargar la redacción de los procedimientos a la Secretaría.

c) IV Taller de La Habana

La Sra. Nora Espí expone la importancia de compartir la organización del IV Taller de La Habana, donde ya hay más de treinta y cinco ponencias presentadas. Se propone que haya una sesión dedicada a RIACES con el objeto de difundir el trabajo realizado en estos cuatro años.

d) INQAAHE Members Forum 2008

Se informa acerca de la realización del INQAAHE Members Forum en la Ciudad de Buenos Aires, los días 15 y 16 de mayo de 2008. Se invita a todos los miembros de RIACES a participar activamente de esta reunión internacional. Para la misma, se contará con traducción simultánea inglés – castellano y viceversa con el objetivo de ampliar la participación del mundo iberoamericano. Asimismo, se informa que ya se puede acceder a la página web del evento a través del Portal RIACES.

La Sra. Marianela Aguilar expresa todo el agradecimiento del CCA a RIACES en estos momentos en que se ha creado una red de agencias de acreditación centroamericana y del Caribe.

Siendo las 19:30 hs y no habiendo más temas por tratar, se da por concluida la reunión.

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