Acta de la II Asamblea de la Red Iberoamericana para la Acreditación
 de la Calidad de la Educación Superior (RIACES)

San José de Costa Rica,  8 y 9 de Marzo de 2005

La II Asamblea de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES) tiene lugar los días 8 y 9 de marzo de 2004, teniendo su inicio a las 13.30 horas, en las instalaciones del Sistema Nacional de Acreditación de la Educación de Superior (SINAES), San José de Costa Rica.

Actúa como Presidente de la reunión Ernesto Villanueva, Relaciones Internacionales de la CONEAU Argentina; como Secretario, Francisco Marcellán, Director de ANECA, España. Asisten representantes de las siguientes organizaciones: ANEAES de Paraguay, ANECA de España, CCA, CNA de Colombia, CNAP de Chile, CNU de Nicaragua, CONEA de Ecuador, CONEAU de Argentina, CSUCA, INEP de Brasil, OEI, Ministerio de Educación de Colombia y SINAES de Costa Rica.

De acuerdo con el orden del día que constaba en la convocatoria remitida por la Oficina de Coordinación Técnica de RIACES a todos los miembros, da comienzo la II Asamblea de la RIACES.

1. Informe de la Presidencia.

En representación de los miembros de la Red, el Presidente de la red da la bienvenida a los presentes, abre la sesión mencionando que algunas representaciones por causas excepcionales no han podido asistir a la reunión y han comunicado por escrito su ausencia como es el caso del Ministerio de Educación de Uruguay, JAN de Cuba, la cual no puede asistir por temas de visado, COPAES de México, SEA de Venezuela y Universidad de Panamá. 
De su informe subraya los siguientes temas sobre los que hay que tomar una decisión, que se reflejará en el punto “otros” del orden del día.

• Solicitudes de incorporación:

El Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB), organismo formado básicamente por rectores, solicita su admisión a la RIACES como miembro asociado, tal como se indica en el escrito que dirige el Secretario General del CUIB al Secretario de la RIACES.

• Discusión y resolución sobre temas de cuotas:

Queda pendiente la forma de ejecución de las mismas. Se establecería una escala, con dos niveles y cada uno de los países decidirá si realizarían un aporte mayor o menor (300 o 200 dólares).

• Propuesta de modificación del Estatuto de RIACES a raíz de las cuestiones que se están desarrollando para obtener la red personalidad jurídica. En Argentina, país donde tiene la sede provisional RIACES, por cuestión de la Presidencia de la red, para obtener dicha personalidad para RIACES, la entidad tiene que tener sede permanente en el propio país. Al respecto se solicita una propuesta de modificación del punto 2 de los Estatutos.

El representante de ANECA plantea el interés y la conveniencia que la Red tenga doble personalidad jurídica, tanto en América como en Europa. Con la autorización que se otorgase al Secretario de la RIACES, se conseguiría. La doble Personalidad Jurídica debería aparecer en los Estatutos.

2. Informe de la Secretaría.

El Secretario de la RIACES efectúa un resumen de las actividades que se han realizado desde la anterior Asamblea tales como reuniones con agencias y organismos representantes de la red así como pasantías realizadas.
Respecto a los organismos brasileños que habían solicitado su admisión en su momento, solamente INEP manifestó su interés de incorporación; no así CAPES.
El informe del Secretario consta como anexo 1 a esta acta.
El Secretario de la red tiene un emotivo recuerdo para el Dr. José Revelo, del CNA, fallecido en septiembre de 2004. Su trabajo y su visión fueron decisivos para el  fortalecimiento y el impulso de la red.

3. Aprobación del Acta I Asamblea de RIACES.

Se aprueba por los presentes. A petición de CONEA de Ecuador se solicita se incorpore en el mismo, al final del texto de dicha acta, un reconocimiento a dos organismos: ANECA e IESALC.

4. Informe acerca de la marcha de las tareas de la Comisión 1.

“Identificación de los elementos que facilitan u obstaculizan la implantación, el desarrollo, la estabilidad y la permanencia de sistemas de evaluación y acreditación y, en general, mediante estudios comparados entre los países de la región”.

Se lee el informe elaborado por la representante de la JAN, Nora Espí,  coordinadora de esta Comisión. Este informe figura como anexo número 2 al Acta.

Acuerdos:

Tras la lectura del informe de la Comisión nº 1, que se difunde a todos los miembros de RIACES a través de la Oficina de Coordinación Técnica, se acuerda:

•  La necesidad de un estudio de los elementos que dificultan los sistemas de evaluación y acreditación en iberoamérica y de persistir en los esfuerzos para lograr financiamiento para  realizar el estudio previsto en la Asamblea de la Habana.
  

• Habilitar en el portal de RIACES un enlace a las páginas Web de cada miembro de RIACES  y, eventualmente, a su registro de expertos.

• Se amplían  las funciones de la Comisión nº 1: Analizará cuáles son los criterios para tender hacia un registro único iberoamericano. ANECA y CONEAU se inscriben en esta comisión, además de los miembros que ya formaban parte de ella.

5. Informe acerca de la marcha de las tareas de la Comisión nº 2.

“Creación de un portal de Internet que acoja no sólo las necesidades de difusión e imagen de la Red, sino que pueda ampliar las capacidades de comunicación e intercambio entre los miembros de la red”.

El representante de ANECA, institución encargada de la gestión del portal, en sus dos vertientes, tanto respecto del  mantenimiento técnico del Portal como del desarrollo de sus contenidos, explica tres puntos que hay que tomar en consideración:

- Escasa visibilidad externa del portal de RIACES;
- Los objetivos de contenidos están insuficientemente desarrollados.
-El coste actual del mantenimiento del Portal es excesivamente costoso e insuficientemente adaptado a las necesidades de visibilidad y de comunicación.

Se propone una reorientación respecto del Portal RIACES. Teniendo en cuenta que ya existe un portal universitario para el ámbito iberoamericano, como es el portal de UNIVERSIA, sería ventajoso para la red contar con su apoyo logístico y cobertura. Sin perder visibilidad como portal autónomo, se aprovecharía la experiencia, tecnología y posibilidades de ubicación que existen a través de UNIVERSIA. Se ha elaborado un proyecto de actuación que coincide sustancialmente con los objetivos propuestos en Buenos Aires y reforzados en La Habana. Con un bajo coste y  experiencias probadas, RIACES podría disponer de una serie de herramientas caracterizadas de fácil manejo e importante velocidad de implantación. De manera conjunta se desarrollarían nuevos protocolos de información, conservando el portal de RIACES su personalidad.

Acuerdo:

Se aprueba la propuesta de modificación en la ubicación del Portal de RIACES a UNIVERSIA presentada por ANECA. La Oficina de Coordinación Técnica informará a los miembros de la red sobre el protocolo de actuación.

6. Informe acerca de la marcha  de las tareas de la Comisión 3.

“Talleres de formación de evaluadores para autoevaluación.”

El representante del CNA, institución coordinadora de la Comisión número 3, comunica que el informe está estructurado en siete módulos. Los módulos en su totalidad están elaborados y se encuentran tanto en medios físicos como magnéticos en el CNA, salvo el módulo número 3 pendiente de entrega por el Carlos Perez Rasseti de Argentina. Por motivos de recorte de personal en el CNA desde julio de 2004 no se ha podido continuar en esta Comisión, pero con el próximo nombramiento de una nueva secretaria ejecutiva en el CNA se espera retomar las actividades que han quedado suspendidas.

Acuerdo:

El CNA sigue responsabilizándose de la Comisión número 3 y enviará en breve a la Oficina de Coordinación Técnica el informe correspondiente a los seis módulos de los que dispone, para que a su vez lo difunda a los miembros de la red, figurando el documento como anexo 3 a la presente acta.
El INEP solicita su incorporación a la Comisión número 3.

7. Situación de la Comisión 4.

“Desarrollo de un soft para autoevaluación.”
El proyecto que presentó IESALC en la I Asamblea, en la Habana, se proponía conseguir un mecanismo informático de autoevaluación en un nivel de estándares mínimos. Tras la I Asamblea se reunió el Comité Directivo de RIACES para ultimar detalles por la falta de tiempo.

El Presidente de la red informa que el soft existe, ya que se terminó de desarrollar después de la Asamblea. Algunas instancias nacionales tienen conocimiento del mismo. Respecto a una presentación que se hizo en Bogotá sobre el mismo, señalan algunos de los presentes que se consideró que era un instrumento útil para recoger información pero poco apropiado  para realizar evaluación. Está referido a programas, no a instituciones.

Acuerdo

Se aprueba, que la Comisión nº 4 realice un análisis del software.

Asimismo, se encarga a la Comisión Directiva que realice gestiones con el IESALC con el  fin de reanudar una colaboración que además de eficaz debe ser muy necesaria.

8. Informe acerca de la marcha de las tareas de la Comisión nº 5.

“Producir y difundir un glosario común de términos sobre evaluación de la calidad y acreditación en la Educación Superior que permita un entendimiento básico sobre los conceptos utilizados en los países de Iberoamérica.”

ANECA, Institución coordinadora del Proyecto Glosario de RIACES, según mandato recibido en la I Asamblea de la Habana, ha elaborado junto con una Comisión de expertos creada al efecto, un primer documento, denominado “Glosario Madrid 2004”, el cual fue posteriormente mejorado por los propios miembros de la Comisión en una revisión en Red. El documento resultante fue publicado y distribuido entre los miembros de RIACES, conferencias de rectores y otras autoridades de diversos países de Europa e Iberoamérica.

Posteriormente, con las sugerencias, comentarios y nuevas aportaciones al documento incorporadas, la Comisión ha reelaborado el Glosario. La nueva versión, “San José-2005”, se ha distribuido en formato electrónico a través de la Oficina de Coordinación Técnica, la semana previa a la II Asamblea de RIACES, y así mismo se presenta en esta reunión.

Acuerdo:

El documento Glosario de RIACES, tras su discusión en la presente reunión, es aprobado por todos los miembros de la Red. La Comisión nº 5 seguirá constituida a efectos de actualización del “Glosario San José-2005”.

9. Informe acerca de la marcha de las tareas de la Comisión 6.

“Principios de Buenas prácticas para los organismos externos de aseguramiento de la calidad”.
COPAES remite un documento largo y prolijo ese mismo día. El documento se distribuye y figura como anexo número 4 de esta Acta.

ANECA informa sobre dos documentos relativos a la utilización de un código de buenas práctica y de criterios y estándares mínimos comunes con vistas al reconocimiento mutuo de las agencias y organismos europeos de evaluación de la calidad y acreditación. Son documentos elaborados por las dos redes europeas ENQA y ECA. Estos documentos han sido propuestos a los Ministros de Educación europeos y figuran como anexos número 5 y 6 a esta Acta.

Acuerdo:

Se aprueba el trabajo realizado por la Comisión y se insta a que continúe a la obtención para la elaboración de un documento propio de buenas prácticas para RIACES, para que en un futuro sea adoptado por las agencias y organismos de acreditación.

10. Informe acerca de la marcha de las tareas de la Comisión 7.

“Estudio comparativo de Títulos que permita incrementar la legibilidad de las certificaciones otorgadas en los distintos países, con el fin de facilitar los acuerdos de reconocimiento que los países deseen implementar.”

CNAP de Chile expone el análisis basado en los informes enviados por países que informaron sobre sus sistemas de titulación así como del estudio de sus legislaciones al respecto. Los países considerados han sido México, Costa Rica, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina, Paraguay, Uruguay y Chile. Una presentación de este informe se entrega a la Oficina de Coordinación Técnica para su posterior distribución y figura como anexo número 7 a esta Acta. El objetivo del estudio es incrementar la legibilidad de títulos de los distintos países.

Es un estudio en versión preliminar, en la que no se han considerado algunos países como es el caso de España y Portugal. La OEI tomará el trabajo presentado como referencia para un proyecto que está iniciando relativo a un estudio de procedimientos y mecanismos que existen en los países para la homologación de títulos extranjeros. SINAES señala la oportunidad para RIACES de involucrarse en iniciativas que ya están en desarrollo, para no repetir esfuerzos. El gobierno de España ha encargado  a la OEI un estudio para facilitar los procedimientos de homologación.
Aunque no es competencia de la red RIACES, parece útil manifestar a las instancias que corresponda, el interés de poder contar con un instrumento como es el Suplemento al Título. En tal sentido  sería deseable e interesante que la II Conferencia de ministros ALCUE, que tendrá lugar en México D.F. el 14 y 15 de abril, plantease en su Declaración final dicha posibilidad.

Acuerdo

Se impulsa la continuidad de los trabajos realizados por CNAP. Se suman a la Comisión nº 7 ANECA, OEI y CONEA.

RIACES expresará de cara a la II reunión de Ministros de Educación ALCUE el interés de que se desarrollen herramientas comunes en todo el espacio en el que actúe RIACES que facilite el reconocimiento mutuo de titulaciones.

11. Propuesta para financiar las actividades de la Red a través del Banco Mundial.

Mª José Lemaitre presenta una propuesta de petición de apoyo de RIACES al Banco Mundial. La propuesta ha sido remitida a todos los miembros de la red para su conocimiento. El programa está pensado para que se desarrolle en tres años. Consta de cinco componentes. En el documento que figura como anexo 8 a esta Acta  relativo al Plan de Trabajo con sus siete Comisiones de Trabajo, se señalan en negrita las actividades contenidas en el proyecto denominado Proyecto de Fomento al Aseguramiento de la Calidad, para referirse al proyecto de RIACES con apoyo financiero del Banco Mundial.

A raíz de dicha petición se pone de manifiesto  que la RIACES debería disponer de un estatus legal; de ahí el interés de conseguir la personalidad jurídica de la red. Mª José Lemaitre indica que en la situación actual de la red, los recursos serían administrados por el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), a partir de un convenio que suscribirá dicha institución con el Comité Directivo de RIACES. CINDA no cobrará valor alguno por ningún concepto.
Se manifiesta preocupación por que sea un organismo externo a la red quien administre los fondos solicitados. CONEAU se ofrece para administrar dichos recursos,  una vez RIACES obtenga personalidad jurídica.
Se recuerda a los presentes que todavía no se ha obtenido respuesta alguna del Banco Mundial como para determinar con anterioridad la institución encargada de gestionar los fondos, aunque ya en su momento estuvo de acuerdo el Comité Directivo de RIACES con esta decisión. El receptor de los fondos sería en todo caso RIACES, no CINDA. Se acepta el ofrecimiento de CINDA para este proyecto, institución la cual ha demostrado su eficacia en este tipo de operaciones, sin olvidar que este tipo de iniciativas son de las agencias y de la propia red. A medio plazo, la gestión de fondos no puede realizarse por un organismo ajeno a la red. RIACES tiene que ser la unidad ejecutora.

Acuerdos

• Se felicita a Mª José Lemaitre por el trabajo realizado.
• Se aprueba la propuesta presentada en nombre de RIACES al Banco Mundial.
• Se plantea la necesidad de que en el futuro los proyectos serán encarados por RIACES, la Oficina de Coordinación Técnica o por cualquiera de las agencias nacionales que la integran.
• Se acuerda desarrollar una relación más cercana con CINDA para consultar  las dudas que han surgido y formalizar el pertinente convenio.
• En ningún caso este proyecto debería superponerse con los programas en curso, sino apoyarlos.

12. Cursos de formación y actualización profesional en Evaluación y Acreditación en Educación Superior.

“Viabilidad de acciones conjuntas entre agencias, colaboración de países con sistemas más desarrollados y una cultura de la evaluación más arraigada con aquellos que se encuentran dando los primeros pasos.”

CONEAU informa que en el año 2004 han destacado dentro del programa de actualización profesional los cursos de Evaluación y Acreditación. Se han impartido dos cursos nacionales y uno internacional, en el que participaron invitados de toda Iberoamérica. Tras una encuesta final realizada a los participantes, se refleja el alto interés suscitado.  Para el presente año 2005, están previstos cuatro cursos más.

La duración de los mismos es de tres semanas en su parte no presencial y una semana para la fase presencial. Los contenidos son diversos tales como: evaluación, proyectos institucionales, nuevas universidades nacionales….
En el área de la Evaluación Institucional se prevé impartir un curso en Bolivia compuesto de 4 módulos.

CONEA informa de un curso impartido en Ecuador, basado en el significado, a nivel nacional e internacional, del proceso de acreditación. Tan pronto se disponga de resultados sobre el mismo, se pondrán en conocimiento de todos los miembros de la Red. Asimismo señala la existencia de otros cursos adicionales. Concluye solicitando el apoyo de RIACES para los mismos.

CSUCA informa de un curso de gestión de calidad impulsado por el consorcio de universidades alemanas y latinoamericanas. Dicho curso equivale a 10 créditos de postgrado en universidades alemanas y latinoamericanas.

Acuerdo

RIACES auspiciará estos cursos mencionados. Asimismo las Instituciones miembros de la Red apoyarán dichos cursos participando activamente e integrando a profesionales.

13. Posición de la Red ante la inclusión de la Educación Superior en el capítulo de servicios de la Organización Mundial de Comercio.

ANECA presenta un informe sobre la inclusión de la Educación Superior y la Evaluación y Acreditación de su calidad en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS), auspiciado por la Organización Mundial del Comercio (OMC). EL GATS encuentra su base en la no discriminación en el acceso a los mercados de servicios por parte de proveedores extranjeros. La apertura  de un país miembro a un determinado sector de su mercado de servicios a dichos proveedores no implica reciprocidad alguna.

En la actualidad las negociaciones sobre comercialización de servicios se enmarcan en el Programa de Desarrollo de Doha establecido en 2001, donde se intenta alcanzar un acuerdo global sobre comercialización de servicios. En agosto de 2004 se impulsa el proceso negociador al respecto, proceso que ha de terminar en abril/ mayo de 2005, fecha a partir de la cual se podrá adoptar una decisión conjunta.

Los países miembros tal como dispone el art.133 del Tratado de las Comunidades Europeas, adoptaron la decisión de actuar en este tema como un único miembro/actor, siendo la Comisión Europea quien representa a los distintos estados miembros.

La educación (superior) ha sido definida como un servicio o bien público no susceptible de ser sometido al tratamiento de abierta comercialización de servicios y sin restricciones que se desarrollan en el ámbito del GATS. La Unión Europea, en nombre de todos sus miembros, ha excluido esa materia de la negociación del GATS. Esta posición ha sido nuevamente indicada en la Declaración de la Reunión de Ministros de Educación celebrada en Berlín el 19 de septiembre de 2003 y en la VII reunión del Comité de Seguimiento del Espacio Único de Educación Superior ALCUE.
Asimismo al ser la evaluación y la acreditación de la calidad parte consustancial de los sistemas de educación superior, no son susceptibles de ser considerados un servicio comerciable.

Acuerdo

El informe se remitirá a todos los miembros de la red a través de la Oficina de Coordinación Técnica, para que cada país pueda pronunciarse al respecto. El informe se incluye como anexo nº 9.

14. RIACES ante la Conferencia 2005 de INQAAHE en Nueva Zelanda.

La Conferencia bienal de la INQAAHE se celebrará en Nueva Zelanda durante el 29 de marzo y 1 de abril. El 31 de marzo hay una reunión referida a las agencias regionales. Ha llegado una carta de invitación para un representante de la RIACES a dicha reunión.
Se pone en conocimiento de los miembros que de Argentina estará presente en la reunión el Presidente de la CONEAU, Victor René Nicoletti, por parte de CNAP, Mª José Lemaitre, y de ANECA, Juan Franco.

15. Elección del Comité Directivo

En relación con este punto no se realiza una elección del Comité ya que estatutariamente no procede; por lo tanto se mantiene la composición del mismo en los términos actuales, aunque se señalan dos particularidades:

Se integra, en el Comité Directivo de RIACES, a CONEA de Ecuador como miembro invitado. Su presencia en el Comité se vincula al hecho de que es anfitrión de la III Asamblea General de la red, tal y como se aprueba en el punto 16.

A pedido escrito del CSUCA se reemplaza a esa entidad por el CCA, a quien se le solicita la nominación de una persona para que lo represente.

16. Establecimiento de fecha y sede de la III Asamblea General de RIACES

Tras el ofrecimiento realizado por CONEA, se acuerda que la III Asamblea tendrá lugar en la ciudad de Quito (Ecuador) durante la semana del 10 al 17 de marzo de 2006.

17. Otros

• El representante del Ministerio de Educación de Colombia informa sobre el documento Directrices en Materia de Calidad de la Educación Superior a través de las Fronteras, UNESCO – OECD. Se hará llegar a los miembros de la RIACES vía correo electrónico, pudiéndose efectuar comentarios al documento hasta el 15 de marzo de 2005.
  
  

• Se aprueba la admisión del  Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB) en RIACES como miembro asociado.

• En relación con las cuotas de la red, se decide establecer una escala de dos niveles correspondientes a aportaciones de 300 o de 200 $.Cada institución decidirá en cual de estos niveles se sitúa. La Oficina de Coordinación Técnica remitirá a los miembros de la red un número de cuenta bancario para el abono de la cuota para el año 2005.

Se aprueba el procedimiento para la obtención de la doble personalidad jurídica de RIACES. En tal sentido se aprueba las siguientes Declaraciones, que será intervenida por un fedatario público de Costa Rica y posteriormente remitidas a Buenos Aires y Madrid para su registro.

En la ciudad de San José de Costa Rica, reunida la II Asamblea General de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES), ha decidido y manifiesta:

Que es de su interés constituirse jurídicamente en España, en la ciudad de Madrid, como persona jurídica de derecho privado, en carácter de entidad civil sin fines de lucro, a cuyo fin emite esta declaración. En virtud de ella se solicitará la autorización para funcionar en España, acordando poder y representación al Señor Don Francisco Marcellán Español, en su calidad de Secretario de RIACES y Director de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA), para que gestione la inscripción en nombre y representación de RIACES y a tales fines suscriba toda la documentación pertinente que le sea solicitada, quedando asimismo facultado para establecer el domicilio legal a cuyo fin se encuentra autorizado a incluirlo en los estatutos si ello fuera necesario.

Dado en la ciudad de San José de Costa Rica a los ocho días del mes de marzo de dos mil cinco.

En la ciudad de San José de Costa Rica, reunida la II Asamblea General de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES), ha decidido y manifiesta:

Que es de su interés constituirse jurídicamente en la República Argentina, en la ciudad de Buenos Aires, como persona jurídica de derecho privado, en carácter de entidad civil sin fines de lucro, a cuyo fin emite esta declaración. En virtud de ella se solicitará la autorización para funcionar en la ciudad de Buenos Aires, acordando poder y representación al señor Ernesto Fernando Villanueva (DNI 4521085) y/o Graciela Paulina Molinelli (LC 4116580) en su calidad de Presidente de RIACES, y de abogada de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), respectivamente, para que gestione la inscripción en nombre y representación de RIACES y a tales fines suscriba toda la documentación pertinente que le sea solicitada, queda asimismo facultado para establecer el domicilio legal a cuyo fin se encuentra autorizado a incluirlo en los estatutos si ello fuera necesario.

Dado en la ciudad de San José de Costa Rica a los ocho días del mes de marzo de dos mil cinco.

5. Se aprueba la modificación del artículo 2 de los Estatutos.

La sede de RIACES tendrá carácter rotatorio entre los organismos miembros de la misma, siendo ésta determinada por la Asamblea General cada tres años. A los fines de su personalidad jurídica tendrá una sede permanente en América en la ciudad de Buenos Aires, República de Argentina, y otra en Europa en Madrid, España.

Clausura

Los presentes agradecen efusivamente a la institución anfitriona, SINAES, la excelente organización del evento y la buena acogida y hospitalidad dispensada y así, se declaran concluidos los trabajos a las 13:00 horas del día 9 de marzo de 2005.

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