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APORTE PARA RIACES
Representación de Uruguay: Ministerio de Educación y Cultura
Borrador 1 (28/11/06, CR)
LINEA DE TRABAJO: APOYO AL DESARROLLO DE AGENCIAS EN PAISES EN DONDE ESTA LABOR ES INCIPIENTE
(Caracterización de los problemas que deben enfrentarse a la hora de consolidar la instalación de una Agencia Nacional)
El conjunto de los temas a resolver puede concentrarse en torno a tres ejes fundamentales, de los cuales los dos primeros deben darse en simultáneo y son previos del tercero:
- aspectos del contexto
- aspectos legales
- aspectos técnicos para la implantación
El nivel de involucramiento y ámbitos de participación que debe abordar cada nueva iniciativa que se quiera llevar a cabo por países que carecen de Agencia, dependerá tanto de la amplitud y vastedad del sistema educativo (en cuanto extensión geográfica y tipología de instituciones que lo integren), como de la cultura política de cada nación.
A mayor amplitud de involucrados y de consensos logrados, también será las posibilidades de aceptación del modelo que se adopte y menor las resistencias de las instituciones. Al mismo tiempo, mayor será el esfuerzo de conducción y el tiempo que insumirá llegar a bases que posibiliten una construcción estable.
De cualquier manera, con participación universal o selectiva, los aspectos que se indican a continuación representan una “hoja de ruta” con los aspectos fundamentales a considerar.
ASPECTOS DEL CONTEXTO
Item |
Consideraciones particulares |
Viabilidad política |
- Apoyo explícito de las autoridades nacionales e institucionales involucradas
- Contexto político favorable para impulsar un cambio en los procedimientos actuales
- Situaciones vigentes que demuestren la necesidad de cambio en los procesos actuales
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Conducción del proceso |
- Necesidad de una institución pública que asuma la conducción del proceso.
- Necesidad dentro de dicha institución, de delegar en personas la realización de las actividades previstas.
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Amplitud y definición del universo |
- Definición clara y precisa de las instituciones que están involucradas en los procesos
- Igual medida con las que sin estarlo en este momento, deberán ingresar en el sistema que se diseñe
- Involucramiento activo de personas de cada una de esas instituciones
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Ubicación institucional del nuevo sistema |
- Análisis y definiciones político/educativas sobre la ubicación que conviene que tenga el nuevo sistema propuesto.
- Ponderar las fortalezas y debilidades que surgen de las diferentes alternativas institucionales que podrían sustentar la nueva propuesta (organización, funcionamiento e inserción institucional)
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Creación de consensos |
- La sustentabilidad del proceso se sustenta en consensos materializados en documentos escritos o en la participación activa en instancias de trabajo propuestas por la conducción del proceso.
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Vinculación con lo que sucede en otros países |
- Conocimiento de la situación en el concierto internacional, especialmente en los países con los que se tienen vínculos de cooperación académica.
- Adopción de criterios y procedimientos acordes con la propia realidad nacional y las condicionantes legales.
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ASPECTOS LEGALES
Item |
Consideraciones particulares |
Normativa preexistente |
- Análisis exhaustivo de la legislación sobre la que se sustentan las instituciones involucradas
- Identificación de los posibles obstáculos que puedan dificultar la creación de un nuevo sistema
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Normativa posterior |
- Definición de la norma más conveniente (por ej. Ley o Decreto) sobre el cual fundar el nuevo sistema.
- Valorar los apoyos Parlamentarios con que se cuenta, el tiempo que se dispone o que insuma la aprobación de la norma y las urgencias que se tengan para la entrada en vigor del nuevo sistema.
- Armonización de dicha norma con las preexistentes, o sustitución de los aspectos que puedan impedir su consolidación
- Previsión de la incorporación legal necesaria para poder contar con fondos para el funcionamiento del nuevo sistema. (por ejemplo, Presupuesto nacional anual)
- Debe dejar en claro los mecanismos para la adopción de decisiones, las instancias que se oficializan (por ejemplo Agencia, pares, validez nacional e internacional, etc.), la visibilidad pública de los procesos y resultados, la vinculación con otras autoridades públicas (especialmente Ministerio de Educación)
- Debe prever las instancias públicas ante quien se presentarán las instituciones a acreditar, así como las formas en que se expedirá el órgano máximo y los mecanismos de eventuales apelaciones de sus decisiones
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ASPECTOS TÉCNICOS QUE SON IMPRESCINDIBLES PARA LA IMPLANTACIÓN
Item |
Consideraciones particulares |
Sostenimiento financiero |
- Se requiere contar con los fondos suficientes para el funcionamiento de la agencia: fondos propios, recursos internacionales, fondos de aporte de instituciones participantes (todas o algunas de estas variables, y eventualmente otras).
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Provisión de personas capacitadas |
- La formación de los recursos humanos debe estar en relación directa al modelo de gestión adoptado para el Sistema y la Agencia
- La cooperación internacional es un recurso especialmente valioso para la optimización de los tiempos de formación de las personas.
- Debe abarcar a todos los estamentos que integrarán la Agencia, pero especialmente sus cuadros técnicos y los evaluadores
- Se debe prever la incorporación de figuras profesionales complementarias y variadas para dar garantía de un correcto funcionamiento de la agencia, incluyendo también especialistas en aspectos legales, informáticos y de archivo, además de los propios de las actividades de acreditación y evaluación.
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Creación de instrumentos de trabajo |
Los instrumentos y procedimientos de evaluación deben ser ampliamente conocidos por todas las instituciones involucradas.
La creación de los mismos debe responder al modelo de gestión adoptado por el Sistema y las posibilidades financieras de aplicación.
La experiencia internacional (incluyendo los documentos de otras Agencias) puede servir de modelo, pero se deben realizar los propios. |
Provisión de infraestructura |
Se debe prever la ubicación física de la nueva estructura, incluyendo las condiciones imprescindibles para el correcto funcionamiento de sus actividades y el archivo de documentación.
En estas previsiones se debe tener en cuenta los aspectos relacionados con el equipamiento y mobiliario, su seguridad y mantenimiento. |
Adopción de criterios con reconocimiento internacional |
La adopción de un “código de buenas prácticas” reconocidos, adoptados e impulsados por instancias internacionales de acreditación es importante de adoptar |
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