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APORTE PARA RIACES
Representación de Uruguay: Ministerio de Educación y Cultura
Borrador 1 (28/11/06, CR)

LINEA DE TRABAJO: APOYO AL DESARROLLO DE AGENCIAS EN PAISES EN DONDE ESTA LABOR ES INCIPIENTE

(Caracterización de los problemas que deben enfrentarse a la hora de consolidar la instalación de una Agencia Nacional)

El conjunto de los temas a resolver puede concentrarse en torno a tres ejes fundamentales, de los cuales los dos primeros deben darse en simultáneo y son previos del tercero:

  1. aspectos del contexto
  2. aspectos legales
  3. aspectos técnicos para la implantación

El nivel de involucramiento y ámbitos de participación que debe abordar cada nueva iniciativa que se quiera llevar a cabo por países que carecen de Agencia, dependerá tanto de la amplitud y vastedad del sistema educativo (en cuanto extensión geográfica y tipología de instituciones que lo integren), como de la cultura política de cada nación.

A mayor amplitud de involucrados y de consensos logrados, también será las posibilidades de aceptación del modelo que se adopte y menor las resistencias de las instituciones. Al mismo tiempo, mayor será el esfuerzo de conducción y el tiempo que insumirá llegar a bases que posibiliten una construcción estable.

De cualquier manera, con participación universal o selectiva, los aspectos que se indican a continuación representan una “hoja de ruta” con los aspectos fundamentales a considerar.

ASPECTOS DEL CONTEXTO

Item

Consideraciones particulares

Viabilidad política

  1. Apoyo explícito de las autoridades nacionales e institucionales involucradas
  2. Contexto político favorable para impulsar un cambio en los procedimientos actuales
  3. Situaciones vigentes que demuestren la necesidad de cambio en los procesos actuales

Conducción del proceso

  1. Necesidad de una institución pública que asuma la conducción del proceso.
  2. Necesidad dentro de dicha institución, de delegar en personas la realización de las actividades previstas.

Amplitud y definición del universo

  1. Definición clara y precisa de las instituciones que están involucradas en los procesos
  2. Igual medida con las que sin estarlo en este momento, deberán ingresar en el sistema que se diseñe
  3. Involucramiento activo de personas de cada una de esas instituciones

Ubicación institucional del nuevo sistema

  1. Análisis y definiciones político/educativas sobre la ubicación que conviene que tenga el nuevo sistema propuesto.
  2. Ponderar las fortalezas y debilidades que surgen de las diferentes alternativas institucionales que podrían sustentar la nueva propuesta (organización, funcionamiento e inserción institucional)

Creación de consensos

  1. La sustentabilidad del proceso se sustenta en consensos materializados en documentos escritos o en la participación activa en instancias de trabajo propuestas por la conducción del proceso.

Vinculación con lo que sucede en otros países

  1. Conocimiento de la situación en el concierto internacional, especialmente en los países con los que se tienen vínculos de cooperación académica.
  2. Adopción de criterios y procedimientos acordes con la propia realidad nacional y las condicionantes legales.

ASPECTOS LEGALES

Item

Consideraciones particulares

Normativa  preexistente

  1. Análisis exhaustivo de la legislación sobre la que se sustentan las instituciones involucradas
  2. Identificación de los posibles obstáculos que puedan dificultar la creación de un nuevo sistema

Normativa posterior

  1. Definición de la norma más conveniente (por ej. Ley o Decreto) sobre el cual fundar el nuevo sistema.
  2. Valorar los apoyos Parlamentarios con que se cuenta, el tiempo que se dispone o que insuma la aprobación de la norma y las  urgencias que se tengan para la entrada en vigor del nuevo sistema.
  3. Armonización de dicha norma con las preexistentes, o sustitución de los aspectos que puedan impedir su consolidación
  4. Previsión de la incorporación legal necesaria para poder contar con fondos para el funcionamiento del nuevo sistema. (por ejemplo, Presupuesto nacional anual)
  5. Debe dejar en claro los mecanismos para la adopción de decisiones, las instancias que se oficializan (por ejemplo Agencia, pares, validez nacional e internacional, etc.), la visibilidad pública de los procesos y resultados, la vinculación con otras autoridades públicas (especialmente Ministerio de Educación)
  6. Debe prever las instancias públicas ante quien se presentarán las instituciones a acreditar, así como las formas en que se expedirá el órgano máximo y los mecanismos de eventuales apelaciones de sus decisiones

ASPECTOS TÉCNICOS QUE SON IMPRESCINDIBLES PARA LA IMPLANTACIÓN

Item

Consideraciones particulares

Sostenimiento financiero

  1. Se requiere contar con los fondos suficientes para el funcionamiento de la agencia: fondos propios, recursos internacionales, fondos de aporte de instituciones participantes (todas o algunas de estas variables, y eventualmente otras).

Provisión de personas capacitadas

  1. La formación de los recursos humanos debe estar en relación directa al modelo de gestión adoptado para el Sistema y la Agencia
  2. La cooperación internacional es un recurso especialmente valioso para la optimización de los tiempos de formación de las personas.
  3. Debe abarcar a todos los estamentos que integrarán la Agencia, pero especialmente sus cuadros técnicos y los evaluadores
  4. Se debe prever la incorporación de figuras profesionales complementarias y variadas para dar garantía de un correcto funcionamiento de la agencia, incluyendo también especialistas en aspectos legales, informáticos y de archivo, además de los propios de las actividades de acreditación y evaluación.

Creación de instrumentos de trabajo

Los instrumentos y procedimientos de evaluación deben ser ampliamente conocidos por todas las instituciones involucradas.
La creación de los mismos debe responder al modelo de gestión adoptado por el Sistema y las posibilidades financieras de aplicación.
La experiencia internacional (incluyendo los documentos de otras Agencias) puede servir de modelo, pero se deben realizar los propios.

Provisión de infraestructura

Se debe prever la ubicación física de la nueva estructura, incluyendo las condiciones imprescindibles para el correcto funcionamiento de sus actividades y el archivo de documentación.
En estas previsiones se debe tener en cuenta los aspectos relacionados con el equipamiento y mobiliario, su seguridad y mantenimiento.

Adopción de criterios con reconocimiento internacional

La adopción de un “código de buenas prácticas” reconocidos, adoptados e impulsados por instancias internacionales de acreditación es importante de adoptar

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