INFORME DE LA PASANTÍA REALIZADA EN RIACES EN INEP (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES EDUCACIONALES ANISIO TEXEIRA )
BRASILIA- BRASIL

10 al 13 de diciembre 2007
Adriana Caillon
Area de Desarrollo y Relaciones Institucionales

Trayectoria del INEP

El INEP - Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educacionales Anísio Teixeira - fue creado en 1937 inicialmente con el nombre de Instituto Nacional de Pedagogía y posteriormente de Estudios Pedagógicos. Su misión inicial era sistematizar los conocimientos educacionales ”organizando la documentación relativa a la historia y al estado actual de las doctrinas y técnicas pedagógicas, mantener intercambios, promover investigaciones, prestar asistencia técnica y orientar la selección profesional de los funcionarios públicos“. En 1972 se transformó en organismo autónomo recibiendo la denominación actual.

Después de varios cambios en su diseño institucional y de un largo período en que abandonó las tareas de investigación dirigiéndose a un perfil más técnico y de asesoramiento a los centros de decisión del Ministerio, incorporó a su estructura, en 1996, a la Secretaría de Evaluación e Información Educacional que incluía el Servicio de Estadística de Educación y Cultura creado en 1937 como órgano del Poder Ejecutivo.

El INEP se convirtió así, en 1997, en el único organismo encargado de las evaluaciones, investigaciones y relevamientos estadísticos educacionales del Gobierno Federal. En ese mismo año se transformó en organismo autárquico. Hoy es un organismo “vinculado” -término textual con el que el INEP describe la relación institucional- al Ministerio de Educación. A partir de la ley de creación de SINAES -Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior en Brasil- comparte algunas funciones de evaluación con éste; en otros temas trabajan en forma conjunta.

Estructura y funciones

La estructura organizacional del INEP, desde marzo del 2003, es la siguiente:

• -Presidencia – Reynaldo Fernandes-
• -Gabinete
• -Procuradoria Jurídica
• -Auditoria y
• -Direcciones:
• de Evaluación de Educación Básica
• de evaluación para la certificación de competencias
• de Gestión y Planeamiento
• de tratamiento y divulgación de informaciones educacionales
• de estadísticas de Educación Básica
• de Estadísticas y evaluación de la Educación Superior - a cargo de Dilvo Ilvo Ristoff- con 4 coordinaciones:
• General de Evaluación Institucional y Condiciones de la Oferta
• General de Estadísticas de Educación Superior
• General del Examen Nacional de Cursos
• General de Articulación Institucional

El INEP describe como uno de sus objetivos:

”Promover estudios, investigaciones y evaluaciones del Sistema Educacional de Brasil con el objetivo de apoyar la formulación e implementación de políticas públicas para el área educacional… así como producir informaciones claras y confiables para gestores, investigadores y el público en general”

Para cumplir sus funciones realiza relevamientos estadísticos y evaluativos en todos los niveles y modalidades de enseñanza:

En Educación Básica realiza el censo escolar anual nacional y el relevamiento de escuelas y establecimientos de educación básica y diseña y aplica los exámenes:
ENNCEJA: Examen Nacional para la certificación de competencias, que establece una referencia nacional para los jóvenes y adultos que no pudieron concluir sus estudios en la edad prevista por el sistema.
ENEM: examen de salida voluntario para los alumnos que concluyeron o están concluyendo el nivel medio, aplicado desde 1997.
También realiza para el SAEB, Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Básica, cada dos años, una investigación por muestreo de la enseñanza básica y media.

En Educación Superior trabaja en conjunto con el SINAES- Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior-. Este sistema es presentado por el INEP como el “nuevo instrumento de evaluación superior del MEC/Inep, formado por tres componentes principales: evaluación de las instituciones, de los cursos y de desempeño de los estudiantes.”

Evaluación Institucional: comprende el análisis de los datos e informaciones proporcionados por las Instituciones de Educación Superior en el formulario electrónico y la verificación en el lugar, de la realidad institucional, de sus cursos de graduación y posgraduación, de la investigación y la extensión.

Evaluación de los Cursos de Graduación: definida como un procedimiento utilizado por el MEC para el reconocimiento y renovación del reconocimiento de los cursos de graduación como condición necesaria para la emisión de diplomas.
ENADE: El Examen Nacional de Desempeño de los estudiantes, que integra el SINAES, tiene por objetivo relacionar el rendimiento de los alumnos de los cursos de graduación con los contenidos programáticos, sus habilidades y competencias.

El INEP realiza anualmente el Censo de Educación Superior que registra los datos de la educación superior del país incluyendo educación presencial y a distancia; mantiene estudios anuales sobre el “cadastro” de Educación y el “cadastro” Nacional de Docentes; sostiene un Centro de Información con la Base EDUDATABRASIL y catálogos de bibliotecas, bibliotecas virtuales y Legislación Educacional.

Tiene una sección de Estudios e Investigaciones que registra también publicaciones sobre el estado del conocimiento y la formación de los profesionales de la educación, las memorias y momentos de la historia de la educación, la revista de estudios pedagógicos, guias y manuales de procedimientos, una serie sobre la educación superior en debate, sistematización de las estadísticas educacionales de los diversos niveles y análisis de series estadísticas de diversos temas.

En relación con el Mercosur educativo, sistematiza y publica los datos de rendimiento y matrículas de Educación Básica de todos los países de la región; participa en el PISA: programa internacional de evaluación de alumnos organizado por OCDE para evaluación comparada, con la finalidad de producir indicadores de efectividad de los sistemas educacionales evaluando el desempeño de los alumnos de la franja de los 15 años; organizó el WEI, Programa mundial de Indicadores Educacionales, donde participan 12 países, incluido Argentina, para desarrollar un sistema de indicadores educacionales comparables internacionalmente; integra el LLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de Calidad de la Educación: proyecto de cooperación regional de la UNESCO; integra el Foro Hemisférico de Evaluación Internacional: abierto a todos los países de la Cúpula de las Américas interesados en actividades relacionadas con la evaluación educativa.

El INEP tiene también la Secretaria ejecutiva y la responsabilidad sobre el Centro de Información y Biblioteca de Educación del Comité de Productores de Informaciones Educacionales. Este comité es una instancia colegiada formada por 15 instituciones- como el PNUD y CAPES- para desarrollar un sistema articulado de informaciones educacionales. Se han formado Grupos de trabajo específicos compuestos por especialistas nombrados por las Instituciones. Las decisiones de este Comité se acuerdan en plenarios y ha producido hasta hoy diversos estudios y publicaciones sobre formación de profesores, educación superior, alfabetización, política y administración de la educación, formas de indexación y mapeos.

Antecedentes de trabajo con el INEP

En agosto de 2007 se realizó en Brasilia en la sede del INEP un encuentro bilateral INEP-CONEAU donde se intercambió información sobre las tareas realizadas por las dos instituciones y se estableció un acuerdo de trabajo conjunto.
En el marco de esos acuerdos RIACES aprobó la realización de dos pasantías CONEAU en la sede del INEP, una para intercambiar experiencias sobre el ENADE y ACCEDE y otra para el acompañamiento de comités en el marco de la acreditación de cursos/carreras de Ingeniería.
A través de contactos con el Dr. Ristoff y con el Dr. Amir Limana, coordinador general del ENADE se acordó para la primera de esas pasantías la siguiente Agenda:

Agenda

Lunes 10 de diciembre

Martes 11 de diciembre

Miércoles 12 de diciembre

Jueves 13 de diciembre
Entrevista con el Director del INEP Dr. Dilvo Ristoff y con el Coordinador General del ENADE Dr. Amir Limana.

Informe de la Pasantía

Lunes 10: Visita a las instalaciones y grupos de trabajo de INEP.
La responsable de acciones internacionales del INEP acompaña la visita a las instalaciones y explica las funciones de cada área. Posteriormente en una PC va indicando los diferentes links desde los cuales se puede acceder a la información sobre las tareas y documentos.
Se explica también la relación con la Secretaría de Educación Superior del Ministerio de Educación de Brasil y la estructura del SINAES –Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior.
El INEP tiene un área de definición y recolección de datos para los indicadores anuales de Educación Básica y media en el Mercosur, además de otros indicadores regionales y mundiales que se actualizan y publican en la página Web.
Los responsables de esta secretaría informan que se definen indicadores respondiendo a las demandas internacionales de la OCDE, UNESCO y se usan los datos de diversas fuentes. Se considera la posibilidad de colaborar desde CONEAU-Mercosur con el Grupo de trabajo que tiene esa responsabilidad.
EL INEP tiene una oficina de Publicaciones con gran cantidad de informes publicados disponibles on line y en forma impresa; un Area adminsitrativa y de gestion, un área de evaluacion de competencias, que está en reformulación y un área de prensa internacional con la que se realiza una entrevista y se le entrega información sobre la CONEAU.

Reunión con los responsables del ENADE y la Comisión Asesora de Nutrición.
Las Comisiones asesoras se reunen, para el diseño del ENADE de cada disciplina, con una empresa de tests educacionales que realiza la confeccion técnica de las pruebas.
En esta oportunidad, el trabajo a realizar era la revisión de la clave de corrección del examen. Las claves de correccion provisorias que se diseñaron con la prueba se revisa psoteriormente a la aplicación de la prueba y se corrige a la vista de las respuestas de los alumnos, en especial las respuestas abiertas. Esta corrección se hace sobre las respuestas del 10 % de los alumnos que rindieron y puede modificar la forma de asignar puntaje.
Se trabaja sobre un borrador donde la comisión asesora ha volcado sus propuestas de modificación. La pregunta cuestionada puede ser anulada, modificado el item de respuesta o modficado el puntaje asignado.
La prueba tiene preguntas de diferente complejidad y dificultad que no aparecen ordenadas así en la prueba. También puede ser que el grado de dificultad aparezca entre las respuestas posibles de una misma pregunta o ejercico.
La discusión técnica de la asignacion de puntaje y respuesta correcta es llevada por la CA para explicar lo conceptual a la empresa. Se observa que la discusión es conceptual y que no es posible el acuerdo de responder técnicamente a una cuestión conceptual de la disciplina. Los acuerdos resultan provisorios.
Se muestra un informe donde aparecen correlaciones entre variables asociando la permanencia con datos socioeconómicos y con otras variables preguntadas en la misma prueba. Se solicitan los critérios de seleccion de las muestras.

Martes 11: Seminario de Coordinadores de las Carreras de Psicología
Presentación de los instrumentos e instancias de evaluación de las carreras a las autoridades- Decanos y directores de carrera-
Presentación y análisis de los resultados del ENADE en el área de Psicología.
En el Seminario están presentes 160 coordinadores/decanos de las carreras de Psicología.
La mesa de presentación reúne al Ministerio de Salud, las dos Asociaciones profesionales de Psicología y el INEP. Se invita a la CONEAU a relatar brevemente su funciones y tareas realizadas.
Se describen las funciones y tareas de todo el SINAES (Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior). Todos los documentos y avances presentados están disponibles en la web.
Los panelistas responden a preguntas de los participantes.

Miércoles 12: Continuación del Seminario.
Entrevista con la Coordinadora de evaluación de la Formación General en el ENADE Dra Marcia Britos
El ENADE- Examen Nacional de Desempeño de los estudiantes, que integra el SINAES-, tiene por objetivo relacionar el rendimiento de los alumnos de los cursos de graduación con los contenidos programáticos, sus habilidades y competencias. Como descripción general se informa que el ENADE es por ley un componente curricular obligatorio de los cursos de graduación, siendo obligatoria la participación de los alumnos seleccionados según criterios muestrales. La participación o el pedido de excención, queda inscripto en su historia educacional solamente como participación.
El ENADE busca entender como trabaja el alumno el contenido aprendido y verificar el progreso del estudiante por lo que se toma la parte general del mismo examen a los alumnos que ingresan y a los que egresan.
Las pruebas tienen alrededor de 30 preguntas de selección múltiple, de las cuales aproximadamente 8 son de temas generales, noticias, literatura, etc. y permiten evaluar aspectos generales de comprensión. Las otras son específicas del área de conocimiento del curso.
En cuanto a la modalidad de las respuestas requeridas 10 son de redacción abierta con patrones de respuesta y el resto de opción múltiple.
Se incluyen en el formulario de cada prueba varias preguntas de evaluación de la dificultad y pertinencia de los conocimientos evaluados en relación con lo que recibió el alumno en el curso y una serie de datos socioeconómicos del alumno que se completan sin identificarlo.
En el 2006 se ha aplicado el mismo día en 871 municipios con la participación de 1600 instituciones de educación superior y más de 450.000 estudiantes. Los resultados individuales son accesibles sólo para el alumno pero se publican los resultados generales por institución y áreas como parte de la evaluación de la calidad de la enseñanza que está siendo ofrecida.
El Examen 2006 se realizó sobre los cursos/habilitaciones con modalidad de licenciatura, bachillerato universitario o específico de profesión, en el todas las carreras del Área de la Salud. No se incluyeron las modalidades tecnológicas, aun cuando compartan la denominación de los anteriores. Los de modalidad de profesores de básica que ya han sido evaluados como Pedagogía en 2005 no fueron evaluados este año ( las áreas rotan por año)
Visita a las oficinas y equipos que participan en la Acreditación de carreras.

• -Reunión de la Mesa directiva de Riaces y encuentros del Mercosur en 2008
• -Pasantía en el INEP del responsable de la Acreditación de las carreras de grado de Ingeniería de CONEAU.
• -Intercambio de pares para el acompañamimento de los Comités en los dos países.

Se conversa sobre las posibilidades de intercambio de técnicos y pares.

El Dr Limana informa que en los meses de marzo/abril se realizará en Brasil el V Congreso de Enseñanza de las Ingenierías y el Seminario de Coordinadores de Cursos de Ingeniería, además de visitas de Pares a varias instituciones. La información sobre fechas, procedimientos e instrumentos (Manual de Pares, Manual de Autoevaluación) está disponible en la página www.inep.gov.br