INFORME DE LUCRECIA MÉNDEZ SOBRE LA PASANTÍA REALIZADA EN CONEAU (ARGENTINA)

El Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior (CCA) favorece el intercambio de experiencias entre las agencias de acreditación, dentro del marco del proyecto de cooperación presentado ante la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES).

Los objetivos generales de las pasantías se orientan al conocimiento de los procedimientos aplicados por la agencia a la cual se visitará, así como al aprendizaje de los procesos de toma de decisiones, en casos de aseguramiento de la calidad.

Dada la importancia de documentar, sistematizar y evaluar los resultados obtenidos en las pasantías, se le solicita completar la siguiente guía para la presentación del informe de la visita realizada.

Datos generales

Nombre de la persona que realiza la pasantía: Lucrecia Méndez
Cargo /agencia que representa: ACAP/CCA
Agencia en donde se realiza la pasantía: CONEAU
País: Argentina
Fecha: de 26 a 30 noviembre, 2007

Objetivos

Objetivos específicos de la pasantía:

• - Profundizar y actualizarse en los conceptos de evaluación y acreditación de la educación superior
• - Apoderarse teórica y prácticamente de instrumentos idóneos y actualizados de evaluación conducentes a la acreditación.
• - Intercambiar experiencias para establecer perfiles comunes, pero también diferencias por factores diversos: culturales, económicos, étnicos, etc.
• - Enfatizar el valor  del factor cualitativo sobre el cuantitativo de los procesos de evaluación continua
• - Destacar la importancia de una visión contextualizada y disciplinariamente flexible de dichos procesos
• - Aplicar estos conocimientos a los proyectos institucionales a los que se representa y a las regiones continentales a las que pertenecen

Agenda

Señale, en términos generales, la programación de las actividades durante los días de la visita:

Programación de actividades

Detalle de las actividades realizadas

Describa, de manera detallada, las actividades que se realizaron cada día.  Cuando proceda, indique:

Lunes 26 noviembre

Personas participantes: María del Carmen de Benavides. Panamá (CCA/CONEAUPA), Jenny Velásquez, Costa Rica (CCA/AUPRICA), Milber Ureña, Perú (ANR), Marcelina Castillo, Nicaragua (CNU), Lucrecia Méndez, Guatemala (CCA/ACAP)

Actividad: Exposición: “Índole y funciones CONEAU”. Pablo Tovillas.
Contenido esencial de la exposición: Pablo Tovillas, responsable del área de Evaluación Institucional CONEAU, con el soporte de una presentación en  power point,  inició manifestando que la educación es un bien social público, que puede ser de gestión pública o privada.
En Argentina la Ecuación Superior cuenta con una política de Estado. Expuso que CONEAU es organismo descentralizado adjunto al Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la República Argentina. Sus funciones principales (tomado del power point mencionado). CONEAU tiene una función de ente consultor. Además de las propias de ente evaluador y acreditador. Quien tiene la última decisión es el MECyT, sobre la base de los informes de CONEAU.

• Evaluar proyectos institucionales de creación de nuevas instituciones universitarias y realizar el seguimiento de su cumplimiento.
• Realizar las evaluaciones externas correspondientes a las evaluaciones institucionales a las que todas las instituciones universitarias están obligadas cada 6 años
• Acreditar las carreras de posgrado (especializaciones, maestrías y doctorados) impartidas por las instituciones universitarias
• Acreditar las carreras de grado reguladas por el Estado
• Dictaminar sobre los proyectos de creación de Entidades Privadas de Evaluación y Acreditación.

El control de la calidad y del desempeño de las instituciones que han sido admitidas  de parte de CONEAU es periódico y obligatorio. Las funciones básicas por evaluar son docencia, investigación y gestión.  Su finalidad no es la de construir o mejorar la imagen de las instituciones, sino velar y dar seguimiento a la consecución de la excelencia académica efectiva ya la mejora cuando sea necesaria. En Argentina existe un listado de carreras de grado prioritarias que obligatoriamente deben ser acreditadas. Las carreras de posgrado obligatoriamente deben ser acreditadas.
Siempre se toma en consideración la índole institucional, según sea su visión y misión, su plan estratégico, sus objetivos prioritarios, las áreas disciplinarias, su contextualización física, regional, económica, académica etc. Esto vuelve flexibles los instrumentos de evaluación, que cuentan con una plataforma común.
Varios funcionarios y directivos de CONEAU se presentaron y dialogaron con los pasantes, preguntando sobre las experiencias de cada uno, con el fin de intercambiar opiniones y formarse todos una idea de las diversas situaciones locales y regionales. Sobre todo la diferencia que hace no contar con una legislación relativa a la educación superior y la carencia de agencias acreditadotas locales y/o regionales. Todo lo anterior funcionó como un esbozo de diagnóstico y operó para entender la índole y funcionamiento de CONEAU.

Actividad: Recorrido por las instalaciones CONEAU
Los pasantes fueron conducidos por todos los niveles que ocupa CONEAU y visitaron todas las diversas dependencias operativo-administrativas de la entidad. En cada una de ellas fueron atendidos por los responsables que explicaron a qué se dedica cada oficina y  cómo opera y quiénes son sus funcionarios. Se destacó la labor en equipo de la CONEAU.

Martes 27 noviembre

Personas participantes: María del Carmen Benavides, Panamá (CCA/CONEAUPA), Jenny Velázquez, Costa Rica (CCA/AUPRICA), Milber Ureña, Perú (ANR), Marcela Castillo, Nicaragua (CNU), Lucrecia Méndez, Guatemala (CCA/ACAP)

Conferencia: “Evaluación institucional: procesos y procedimientos”, Pablo Tovillas
Contenido esencial de la exposición: La evaluación institucional persigue la mejora continua de la calidad, no un proceso con fin en sí mismo, sino como ruta de perfeccionamiento interno y útil al desarrollo del país y la región. Trata de descubrir debilidades de la institución con el fin de potenciar las fortalezas y retroalimentarla continuamente en toda su complejidad académico-administrativa. Al mismo tiempo, busca detectar sus fortalezas como aspectos positivos y que merecen sostenerse con los cambios que las condiciones futuras requieran. La transparencia de los procesos (diálogo, discusión, reflexión) hará que gocen de credibilidad y consenso, tanto interno como externo. Por lo tanto, deben ser procesos permanentes, propositivos  y participativos.
Los modelos de evaluación por la índole diversa de cada institución (factores históricos, geográficos, sociales, culturales, económicos, gestión, tipo de universidad, etc.) no pueden ser homólogos y rígidos. De allí resulta fundamental, que a un base común, se pueda aplicar criterios flexibles, sin que esto implique una rebaja al requerimiento de calidad, sino aplicar diversidad de indicadores según el caso. Es por esto que a los indicadores estrictamente cuantitativos de proveen datos de información, debe agregarse los cualitativos, los cuales implican contextualización diacrónica y sincrónica y la valorización comprehensiva. (Visión, misión, objetivos, políticas y estrategias institucionales)
La evaluación institucional comprende dos fases:
Evaluación institucional. La evaluación institucional es un proceso de autorreflexión, autoconocimiento y autoevaluación crítica realizada desde dentro con sus diferentes actores: docentes, gestores, estudiantes. Debe ser un informe cuantitativo y cualitativo de la índole institucional, sus objetivos y su funcionamiento y resultados en la práctica. Persigue determinar el valor de los procesos en curso y los finalizados, así como medir su impacto en el tiempo. Implica una acción correctiva, cuando el caso lo amerite, pero no punitiva
Evaluación externa: Es un proceso realizado por agentes externos a la institución por evaluar, con la plena colaboración y consenso de ésta e implica un alto grado de discreción y una actitud propositiva. Se observa, se investiga, se interactúa con todos los actores que forman parte de esa comunidad universitaria, con el fin de constatar in situ la validez y confiabilidad de la autoevaluación institucional en sus funciones de docencia, investigación, extensión. La institución será observada como un conjunto de elementos que interactúan desde lo particular (unidades académicas) hacia lo global (universidad). Este proceso es realizado con la colaboración de los pares evaluadores, profesionales con significativa trayectoria académica, y/o con experiencia en gestión o especialistas en determinada disciplina. Los equipos de evaluadores deben ser integrados con la mayor imparcialidad y equilibro posibles,(procedencia geográfica, género y disciplina) para que la evaluación se adecue a la especificidad de la institución, de comprender los procesos y no juzgar solo los resultados,  con el fin de que los resultados sean interpretaciones confiables y justas. Los resultados de este proceso son variados; pueden ir desde la recomendación para su aprobación, a un plan de mejoras a una negación. Estos procesos pueden ser objeto de revisión, si la universidad no los aceptara. Las etapas, según documento de CONEAU, son:

• Acuerdo-compromiso entre institución universitaria/CONEAU
• Proceso de autoevaluación
• Preparación evaluación externa
• Desarrollo actividades Comité Pares Evaluadores
• Redacción CONEAU versión preliminar del informe final y presentación al Rector
• Observaciones Rector y su consideración por CONEAU
• Aprobación informe final, publicación, difusión del mismo con comentarios Rector

El informe debe ser redactado con propiedad y claridad para su debida comprensión. El resultado de estos procesos podrá ser apreciado por su impacto en los diversos medios y por los cambios e innovaciones constantes producidos en el tiempo.
Las evaluaciones serán efectuadas regularmente por CONEAU como mínimo cada 6 años. Las privadas pueden optar si se evalúa la gestión, lo que sí es obligatorio para las públicas. Las universidades aprobadas provisoriamente tienen que dar informe anual hasta que sean aprobadas

Taller: a cargo de Nora Rovegno, Equipo Evaluación Institucional.

Se trabajó el informe técnico (síntesis del informe de autoevaluación de la institución) y la definición de perfiles del Comité de Pares, para dos casos específicos: La Universidad Torcuato di Tella (privada) y la Universidad Nacional de la Pampa (estatal). El procedimiento consistió en lectura del informe técnico; elaboración de propuesta sobre los perfiles del Comité de Pares. La propuesta elaborada por los pasantes fue confrontada críticamente con la propuesta de CONEAU, así como los antecedentes de los expertos que en la realidad integraron el comité que evaluó a dicha universidad.
En este caso, fue interesante el estudio de la Universidad di Tello, que previa e históricamente constituyó un centro de investigación sumamente prestigioso en las áreas social.-humanísticas y artísticas, pero que lentamente se ha ido transformando en un centro universitario con una visión y misión precisas hacia las ciencias sociales y económicas. El énfasis siempre continúa en la investigación con sólidos vínculos con alianzas estratégicas. De tal forma que los pares deben tener un alto perfil académico-investigativo, pero hábiles en la gestión académico-administrativa.

Miércoles 28 noviembre

Personas participantes: María del Carmen Benavides, Panamá (CCA/CONEAUPA), Jenny Velázquez, Costa Rica (CCA/AUPRICA), Milber Ureña, Perú (ANR), Marcela Castillo, Nicaragua (CNU), Lucrecia Méndez, Guatemala (CCA/ACAP)

Conferencia: “Acreditación de carreras de grado: procesos y procedimientos”, Ana Filippa

Contenido esencial de la exposición: La exposición fue sustentada con la presentación de un power point del que se extraen algunos puntos fundamentales:

• CONEAU acredita las carreras de grado declaradas de interés público, por afectar salud y seguridad individual y colectiva: Medicina, 19 ingenierías, Agronomía, Veterinaria, Farmacia y Bioquímica, Arquitectura, Odontología, Psicología, Contador Público, Derecho.
• Ruta de procedimientos: autoevaluación (diagnóstico)-actuación Comité de Pares(evaluación externa)-Decisiones CONEAU (resultado proceso acreditación)
• Autoevaluación: puede durar hasta 4 meses, tomando como pauta la Guía de Autoevaluación. Proceso: recolección, producción y sistematización información (formulario electrónico)—Análisis contextual de la carreras y resultados en su Unidad Académica (guía de autoevaluación)
• Formulario electrónico: base de datos que genera dispositivos para análisis con cruces y gráficos de distinto tipo. La información cubre: contexto institucional, cuerpo académico, alumnos y graduados, plan de estudios, infraestructura, convenios, actividades de vinculación, extensión e investigación.
• Guía de autoevaluación: instrumento que proporciona orden y metodología para realizar el diagnóstico de la carrera, según estándares y criterios de calidad. Comprende: constitución de comisión de autoevaluación, cronograma. Propone para el análisis: marco conceptual para identificar debilidades o carencias, vincular las carencias con sus problemas de origen., apoya elaboración de planes de mejoramiento.
• ACCEDE: es el análisis de contenidos y competencias que efectivamente disponen los estudiantes. Se administra a estudiantes con 80% de materias aprobadas. Los resultados corresponden a contenidos y competencias que deben ser relacionados con otros datos del desarrollo curricular. Cada carrera tendrá que explicar el significado de los resultados en su propio contexto.
• Resultado del proceso de autoevaluación: Informe de autoevaluación: describe y analiza la situación actual de la carrera; valora el nivel de cumplimiento de las normas establecidas; formula planes remejoramiento: para la solución de déficits y/o para la excelencia.
• Planes de mejoramiento: deben ser factibles y precisos, deben indicar: objetivos, acciones, recursos, cronograma, indicadores de cumplimiento.
• Evaluación por Pares: los miembros de esta comisión, establecida por CONEAU, según  su base de datos e índole de la carrera por evaluar deben contar con: idoneidad profesional, experiencia académica, capacidad como evaluador y/o experiencia en conducción, administración y gestión de programas académicos.
• Evaluación por pares: Manual y Guía de Pares: a través de una guía de evaluación: organiza las etapas del trabajo y sugiere modalidad de análisis en cuanto a detección de déficits: sigue la misma cronología de temas que la guía de autoevaluación, plantea análisis riguroso de planes de mejoramiento poniendo énfasis en el análisis integrado realizado por la carrera que llevó a la formulación de los objetivos de los mismos.
• La propuesta final del dictamen debe estructurarse sobre la base de juicios de valor fundamentados y relacionados
• Resultados: Acreditación por 6 años (por 3 años si la carrera aún no tiene egresados), si reúne hoy el perfil exigido. Acreditación por 3 años: los planes han sido considerados aceptables pero no tiene un ciclo o cohorte p tiene estrategias de mejoramiento adecuado que deben transformarse en compromisos. No acreditación: no cumple con el perfil previsto y sus estrategias de mejoramiento no permiten esperar que se alcancen en un plazo razonable. Postergación del dictamen: requerimientos pendientes. Existe el recurso de reconsideración.
• Segunda fase de acreditación: para las carreras acreditadas por 3 años con compromisos: brindar información sobre cumplimento de los compromisos asumidos como resultado de la primera fase; determinar si actualmente la carrera cumple con las normas de calidad implicadas en la formulación de cada uno de los compromisos asumidos.
• Los objetivos de la segunda fase para las carreras que fueron acreditadas por 3 años porque no tenían ciclo completo de dictado: informar sobre aspectos del funcionamiento de la carrera que no fueron sometidos a evaluación durante primera fase: determinar si la carrera actualmente cumple con las normas de calidad señaladas anteriormente y otras modificaciones que se hayan concretado posteriormente a la última evaluación.

Taller: Acreditación carreras de grado de ingeniería, Mariano Calbi, Área de Acreditación de Grado.

Se estudiaron 5 casos relacionados con distintos aspectos de la elaboración del dictamen de pares de las carreras de grado, que perseguían estudiar y resolver: formulación de requerimientos, la identificación de estándares incumplidos, la solicitud de información para verificar el cumplimiento de estándares, la fundamentación de los juicios de valor y la elaboración de planes de mejoras:

• Ejercicio 1: Formular requerimientos y luego contrastar con la formulación de la institución. (En general, los datos institucionales demostraron poca claridad y contenidos sin orden secuencial; la carga horaria era dispareja; El plan de mejora es parcialmente adecuado
• Ejercicio 2: Vincular texto institucional con estándares de resolución ministerial. (Se realizó la articulación texto/resolución con los numerales correspondientes)
• Ejercicio 3: Exponer la información o documentación respaldatoria idónea para verificar el cumplimiento de estándares según el caso. (Personal administrativo (perfil, cv; formato evaluación, rozamiento y selección, organigrama, apoyo RRHH, políticas capacitación, actualización y profesionalización). Evaluación estudiantes coherente objetivos y metodologías enseñanza: contenidos y competencias (programas, pruebas, guías de trabajo, promedios, calificaciones, documentaciones). Cuerpo Académico propio en número y composición y dedicación suficiente para garantizar actividades de docencia, investigación y vinculación con el medio (cv, horarios, contratación y sistema selección según tipo y requerimiento de la carrera: académica y/o profesionalizante)
• Ejercicio 4: Analizar un dictamen en cuanto a su calidad intrínseca y luego comparar con el texto real.
• Ejercicio 5:Formular planes de mejora para debilidades de una carrera específica. (Diseñar plan, presupuesto, revisión, cronograma, indicadores avance. Coordinar agenda institucional/Agenda nacional y regional con fines de colaborar al desarrollo integral desde la especificidad académico-profesional; convenios y alianzas estratégicas; procesos de capacitación continua docentes y gestores académicos  , Plan de estudios, formulación de requerimientos, identificación de estándares incumplidos, solicitud de información para verificar cumplimiento de estándares, fundamentación de los juicios de valor y elaboración de planes de mejoras.

Jueves 29 noviembre

Personas participantes: María del Carmen Benavides, Panamá (CCA/CONEAUPA), Jenny Velázquez, Costa Rica (CCA/AUPRICA), Milber Ureña, Perú (ANR), Marcela Castillo, Nicaragua (CNU), Lucrecia Méndez, Guatemala (CCA/ACAP)

Conferencia: “Proyectos institucionales: procesos y procedimientos”, Pablo Tovillas

Contenido esencial de la exposición: Pablo Tovillas, además de realizar una exposición, establecer un diálogo con los pasantes, responder a dudas, proyectó una presentación en power point, de la que se extraen aspectos fundamentales a continuación:

• Puesta en marcha de institucionales universitarias nacionales: CONEAU se pronuncia sobre consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MECyT) proceda a autorizar la apuesta en marcha de la nueva institución universitaria nacional con posterioridad a su creación por ley.
• Reconocimiento de instituciones universitarias provinciales:  CONEAU realiza el mismo procedimiento para que MCEyT emita el reconocimiento de una institución universitaria provincial
• Autorización provisoria de instituciones universitarias privadas: CONEAU preparará informes requeridos para dicha autorización provisoria. Si la resolución es denegatoria, ésta puede ser recurrible ante la Cámara Federal correspondiente a la jurisdicción de la institución de que se trate.
• Autorización provisoria de sedes de instituciones universitarias del extranjero: CONEAU preparará los informes requeridos para que MECyT otorgue autorización provisoria para funcionamiento provisorio.
• Reconocimiento de EPEAUS: CONEAU elaborará dictamen para que MECyT reconozca a las entidades privadas que se constituyan con fines de evaluación y acreditación de instituciones universitarias
• Informes de seguimiento: CONEAU preparará informes sobre la base de los que se evaluará el periodo de funcionamiento de provisorio de dichas instituciones.
• Reconocimiento definitivo de instituciones universitarias: CONEAU preparará los informes requeridos para otorgar el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas con autorización provisoria. Resoluciones denegatorias pueden ser recurribles.
• Autorización provisoria de instituciones universitarias privadas: CONEAU preparará los informes para que se otorgue autorización provisoria de una nueva institución universitaria privada. Resoluciones denegatorias son recurribles.
• Autorización provisoria de sedes de instituciones universitarias del extranjero. CONEAU preparará los informes requeridos para que el MECyT otorgue la autorización provisoria al funcionamiento de una institución de ese tipo.

Taller: Estudiar dos proyectos institucionales presentados respectivamente por una universidad privada y una pública, Estela Lorente, Equipo Área Proyectos Institucionales.

Se estudiaron los casos de la Universidad Internacional Lynn (con recomendación desfavorable) y la Universidad de San Pablo Tucumán (con recomendación favorable). El procedimiento consistió en la lectura de la primera parte de la correspondiente resolución de CONEAU, de índole descriptiva, tomando en consideración los cinco incisos del artículo 63 de la Ley de Educación Superior. Posteriormente se contrastó  el análisis realizado por los pasantes con el contenido de la segunda parte de la resolución, de índole evaluativo
El sistema de trabajo consistió en detectar debilidades y fortalezas, relacionando esos elementos con los aspectos evaluados. Se da como ejemplo el análisis sobre la Universidad de San Pablo- Tucumán.

• Fortalezas:
1. calidad trayectoria educativa institucional
2. clara definición perfil empresarial con responsabilidad social
3. investigación aplicada al desarrollo
4. preservación y difusión propia cultura
5. antecedentes fundadores: perfiles idóneos académico/profesionales según visión, misión y estrategias institucionales
6. contextualización regional proyecto institucional
7. énfasis investigación
8. proyecto educativo con formación integral (científico-humanista)
9. malla curricular orgánica y conducente a posgrados específicos
10. agenda investigación articulada con el desarrollo nacional y regional
11. articulación y vinculación diversos actores, nacionales e internacionales, pertenecientes a otros centros universitarios, gubernamentales, etc., dentro de un amplio espectro institucional público y privado
• Debilidades

• sobrecargo de funciones. Mismo cargo, misma persona
• reelección indefinida del Rector
• ausencia funciones del Vicerrector
• indefinición de dedicación de los docentes (horario o dedicación completa)
• explicitar permanencia docentes
• normas de convivencia interna: marco regencia interno
• fechas de plazos de la construcción y/o consolidación infraestructura física
• estudios de mercado faltantes para definir si proyecto es viable

Viernes 30 de noviembre

Personas participantes: María del Carmen Benavides, Panamá (CCA/CONEAUPA), Jenny Velázquez, Costa Rica (CCA/AUPRICA), Milber Ureña, Perú (ANR), Marcela Castillo, Nicaragua (CNU), Lucrecia Méndez, Guatemala (CCA/ACAP)

Conferencia: “Acreditación de carreras de posgrado. Procesos y procedimientos”, Hernán Trebino; Marcela Groppo

Contenidos mínimos de la exposición: Los expositores tenían como objetivo  informar sobre el proceso de acreditación de posgrado, particularizando las características de la tercera convocatoria. Asimismo, familiarizar los pasantes con los instrumentos empleados en dichos procesos. Ambos expositores se apoyaron en presentaciones de power point, de las cuales se extraen los contenidos fundamentales.

“Acreditación de carreras de posgrado en la Tercera Convocatoria”, Hernán Trebino 

La Tercera Convocatoria se refiere a los cambios históricos de las convocatorias para acreditación de posgrados. La primera, a mediados de los noventa, fue realizada por la Comisión Acreditadota de Posgrados (CAP). La segunda, a finales de 2001, tuvo problemas por el corte de financiamiento del Banco Mundial, que coincidió con la grave crisis económica argentina. La tercera es la actual, que persigue aprovechas las experiencias anteriores y está constituida por: procesos e instrumentos (guías).
En el área de posgrados existen dos sub-áreas:

• evaluación de carreras (CONEAU: las que están funcionado
• evaluación de proyectos (CONEAU: reconocimiento oficial provisorio, dictamen sobre calidad. MECyT es quien resuelve. Luego se hace una convocatoria para que dictamen sea definitivo.

En la actualidad esta tarea de evaluación externa está a cargo de CONEAU, ya que solo existe una agencia, la cual no acredita, eso solo es potestad de CONEAU. Esta agencia, FAPEYAU, fue fundada por consorcio de universidades privadas, y solo ha evaluado a una de las signatarias.
Las propias instituciones acuerdan estándares (universidades privadas, públicas, consejos de rectores, etc.). Existen pocos estándares con el fin de otorgar una cierta libertad responsable a los pares, dado el nivel y heterogeneidad de carreras por analizar. Se persigue una forma altamente consensuada. Se estima que homologar criterios y estándares, entonces sería demasiado generalizante.
Los títulos de posgrados en Argentina no son habilitantes, pero sí validan profesionalmente. Son títulos académicos, ya que todo profesional se somete a su propio colegio profesional.
En lo referente al cuerpo académico se aprecia la estabilidad, por lo menos del 50% del claustro, pues muestra que existe un vínculo sostenido con el posgrado en el tiempo, aunque sea por contrato, que en muchos casos resulta ser la mayoría. Se aprecia que le Director o Codirector tenga estabilidad dentro de la institución. Para ir formando el claustro es posible por medio de gradualidad y méritos, inclusive de docentes provenientes de la propia institución.
En lo relativo a los estudiantes, es deseable la facilitación de becas provenientes y desarrolladas con distintas modalidades. El seguimiento es fundamental para la evaluación de la calidad de los procesos de aprendizaje, la retroalimentación y evitar el atraso terminal
Los graduados deben ser observados y seguidos con atención. La tasa de graduación no debe apreciarse solo numéricamente, ya que puede enmascarar en algunos casos falta de calidad. De allí la insistencia en estándares e interpretaciones cualitativas contextualizadas con otros factores y áreas. El seguimiento puede ofrecer datos sobre la demanda de la formación, porque a veces el mercado es volátil o se satura. En lo relativo a trabajos terminales, la evaluación final debería tener un carácter integrador: monografía, examen contenidos, oral, ensayo, tesis, proyectos, investigaciones, etc. No puede ser un simple promedio.
El modelo norteamericano  de maestría profesionalizante y maestría académica posibilita otras gamas intermedias de posibilidades de trabajos terminales que no sean solamente las tesis. Sin embargo, el doctorado requiere necesariamente la creación de nuevo conocimiento dentro del contexto nacional e internacional,  a través de un trabajo de investigación original y de calidad.
En cuanto al marco institucional,  el funcionamiento de la carrera estará a cargo de su propia unidad académica. Debe existir coherencia y organicidad entre, por ejemplo, las líneas de investigación de la agenda institucional y los trabajos de doctorado.
La infraestructura y el equipamiento serán importantes con relación a la índole de la carrera, es decir a través de la capacidad educativa de responder a las necesidades de la misma físicamente.
Los posgrados interinstitucionales, de 2 o más universidades, pueden ser universidad/universidad; universidad/organismos estatales; universidad/empresa privada, universidad/organismos internacionales, etc. La participación se considera equivalente cuando se comparten fortalezas. No hay cotitulación, pues ésta oficialmente solo es dada por una universidad; la doble institucionalidad  no existe.
Los posgrados a distancia requieren sistemas de planificación curricular, seguimiento y evaluación especiales. Primero se presentan como proyectos al MECyT, en la practica vienen sin dictamen preliminar a CONEAU.
La categorización de las carreras es voluntaria para las universidades. Ofrece el nivel calidad de la carrera y se puede solicitar al mismo tiempo de la solicitud de acreditación. A (Excelente)/B (MUY buena)/C (buena.
Existe siempre la posibilidad de anteponer un recurso de reconsideración (elementos nuevos: rectificación; no elementos nuevos: ratificación). Si se agotan los recursos, se recurre al MECyT
Duración de la acreditación: Primera vez: 3 años; 2ª. vez: 6 años (si hay graduados); 3ª. vez: 6 años.
CONEAU agrupa y calendariza las convocatorias por razones logísticas y de tiempo disponible.
Las evaluaciones son presenciales y con previo aviso. Algunas instituciones cuentan con entes especializados en evaluación y otras inclusive con evaluación de posgrados, como parte de su política de control continuo de calidad académica.
La Guía de Evaluación (que se encuentra en la red)  es la información que se presenta y su procesamiento sistematizado y homologado de la información requerida. Para este fin, existen formularios específicos que se requieren cuando se presenta la solicitud de acreditación. La autoevaluación que se adjuntará se refiere a la percepción de la propia institución obre su carrera o carreras por acreditar.
CONEAU da importancia a los criterios cualitativos de los países que iniciaron los procesos de evaluación de posgrado en Francia y en Brasil con CAPES.
La inserción institucional referida al marco normativo y la conducción de posgrado. El marco institucional ofrece a los estudiantes la garantía del funcionamiento de la carrera dentro de la universidad; asimismo provee la existencia de convenios y alianzas; de la calidad de la estructura específica de la carrera, sus antecedentes, los funcionarios pertinentes, etc. El diseño del plan de estudios: integran los objetivos en acciones concretas, comprobables y medibles; incluye perfil de graduado (académico y/o profesional, la carga horaria vs. contenidos: posibilidad de desarrollar lo planificado, modalidades de evaluación idóneas al nivel de posgrado. En lo relativo a contenidos, bibliografía y actividades curriculares: deben demostrar el nivel de posgrado y su actualización. En lo relativo a la formación práctica, depende de la carrera, por ej., las horas de cirugía que hace cada estudiante de medicina, dónde, con qué tipo de supervisión (no dar simplemente datos numéricos que pueden generar percepciones erróneas cualitativamente). Los requisitos de ingreso deben garantizar el nivel adecuado del desarrollo de la carrera.
Después de los procesos, la conclusión puede ser:

• Satisface los estándares (mínimo) Bueno Puede llevar recomendaciones
• Satisface y supera en varios puntos. Muy buena. Puede llevar recomendaciones
• No satisface los estándares. No se autoriza

• Proceso de Acreditación de Posgrado: Marco Legal. Las carreras de posgrado deben ser acreditadas por CONEAU o por entidades privadas, debidamente reconocidas por el MECyT, (LES No.24.521, art. 39 y 45) el proceso de acreditación se desarrolla según los estándares establecidos por la Resolución Ministerial No 1168/97 por el MECyT.
• Resolución Ministerial 1168/97. Establece
1. Tipos carreras posgrado (especialización, maestrías, doctorados
2. Acreditar proyectos y carreras
3. Plan de estudios (tipos, modalidades, mallas curriculares, etc.)
4. Cuerpo Académico
5. Alumnos (becas, seguimiento)
6. Graduados (tasa, seguimiento) y trabajos terminales (jurados de tesis)
7. Marco institucional, funcionamiento carrera
8. Posgrados interinstitucionales
9. Posgrados a distancia

• Proceso de acreditación posgrado
• Dimensión de la Tercera Convocatoria
• Esquema de trabajo para la Tercera convocatoria
1. conformación de comités por CORES y disciplina
2. Comisiones asesoras para su conformación
3. Comités más grandes (12-14 carreras)
4. Nóminas de pares definidas con antelación
5. Escala adecuada (consideración de distintitos niveles)
6. Visita (la evaluación es in situ o con entrevista al director)
7. Análisis de visitas y recursos en forma conjunta

"Tercera convocatoria para la acreditación de carreras de posgrado", Marcela Groppo

• Información a analizar por el Comité de Pares: solicitud de acreditación (formularios y anexos), guía de autoevaluación, informe del Director, Información recopilada en la visita.
• Estructuración de la guía de evaluación (se les da a los pares): Descripción (de aspectos del proceso de formación: se da al Técnico)+ Análisis del funcionamiento de la carrera a partir de pautas (se le da al Comité de Pares)
• Núcleos de la Guía de Evaluación
1. Inserción institucional, marco normativo y conducción del posgrado
2. Diseño, duración y desarrollo del plan de estudios
3. Proceso de formación
4. Resultados y mecanismos de revisión y supervisión

• Inserción institucional, marco normativo y conducción del posgrado
1. Fundamentos de creación de la carrera
2. Marco institucional: marco normativo/vinculación con otras carreras de la UA/ Existencia y pertinencia de convenios de cooperación
3. Estructura de gobierno: gobierno/perfiles de funcionarios
• Diseño, duración y desarrollo de plan de estudios

• Diseño plan de estudios
• Objetivos de la carrera
• Perfil del graduado
• Carga horaria de la carrera
• Contenidos y bibliografía de las actividades curriculares
• Modalidades de evaluación
• Actividades de formación práctica
• Requisitos de ingreso

• Procesos de formación
1. Cuerpo Académico: composición, antecedentes, experiencia, pertinencia nombramientos
2. Alumnos: cantidad, evolución por cohortes, características de los alumnos, becas
3. Infraestructura y equipamiento: espacios físico, equipamiento, biblioteca, equipo y alcance electrónico

• Resultados y mecanismos de revisión y supervisión (productos)

• Graduados: tasa de graduación, calidad de las evaluaciones, los trabajos finales o tesis
• Actividades de investigación y transferencia: calidad, pertinencia, pertenencia
• Mecanismos de revisión y supervisión: evaluación docente, selección de docentes, tutores o directores de tesis
• Orientación y supervisión de alumnos
• Seguimiento de graduados

• Recomendación del Comité de Pares: del análisis global a la recomendación
1. Juicios del comité sobre la situación actual de la carrera
2. Autoevaluación de la carrera
3. Medidas de mejoramiento planificadas
4. Cambios producidos desde la evaluación anterior
• Proceso: guía de evaluación/informe evaluación/ resolución
• Redacción del informe

• Objetivo: informar con claridades resultado del proceso de evaluación sobre funcionamiento carrera
• Fundamentos que sostienen la recomendación: juicios de valor
• Requisitos: exposición clara, juicios fundamentados por datos concretos, análisis integral, coherencia entre diversos juicios, carácter del documento institucional del informe.

Taller: “Construcción de juicios valorativos en acreditación de posgrados”, Stella Farré, Equipo Acreditación Posgrados.

Sobre la base de un documento que comprendía varios casos, se fue discutiendo verbalmente las soluciones, según aplicación de lo explicado por la mañana. Luego, se tuvo discusión crítica al respecto y finalmente se cotejó con las resoluciones reales de CONEAU.

• Nombre de las personas presentes.
• Conferencias en las que participó.
• Personas con quien se entrevistó.
• Otros aspectos relevantes de la agencia que visita.

Nota. Los numerales anteriores (a, b, c, d) ya se encuentran desarrollados en cada inciso previo del documento

Valoración

Refiérase a los principales logros obtenidos en términos de:

• a. la agencia que usted representa (aspectos relevantes que usted rescata como principales aportes para su agencia en los ámbitos técnico y administrativo).

• Evaluación y acreditación posgrados: Uno de los aportes más significativos fue la parte dedicada específicamente a evaluación y acreditación de posgrados, tanto en el ámbito técnico como administrativo.  Mientras existe mucha información sobre el área de grado, la misma es escasa o muy diversa en posgrados. Por otro lado, para la Agencia Centroamericana de Acreditación de Posgrados (ACAP), que se encuentra en fase de organización y consolidación, resulta oportuno que los miembros de su Consejo Consultivo puedan informarse y acceder a conocimientos, competencias y experiencias que puedan coadyuvar sobre todo a la parte de instrumentos técnicos validados por la experiencia y capaces de ser contextualizados regionalmente.
• Flexibilidad instrumentos evaluación: la Guía de Evaluación de Posgrados  puede constituir un documento base útil para cotejar con el que se está elaborando por el Consejo Técnico de ACAP. Es fundamental resaltar el valioso aporte de CONEAU para enfatizar la importancia de la evaluación cualitativa y no solamente una cuantitativa que puede conducir con su información numérica a errores de interpretación.
• Importancia de una política de Estado reguladora: para algunos de lo países de la región centroamericana es una meta por conseguir, vista la experiencia de entes como CONEAU. Estas políticas de Estado, por supuesto, escapan a las funciones de ACAP, pero a través de las universidades signatarias, tanto públicas como privadas, habría que realizar una campaña de concienciación a este respecto desde las instancias correspondientes en cada país: congresos, asambleas, ministerios, etc.

• b. la agencia en la cual realizó la pasantía.

• Expertaje técnico: el alto nivel de preparación técnica, teórica y el expertaje de sus miembros. Así como la organización interna de la entidad  todo lo anterior demuestra el cumplimiento de las políticas educativas de Estado, pero también  la apertura a ser evaluados, como fue realizado recientemente por IESALC.
• Integración técnico-educativa latinoamericana: CONEAU propicia con su apertura mediante actividades como esta pasantía la integración de conocimientos regionales que tienden a aferrar la propia realidad y buscar las propias soluciones, sin cerrarse a otras realidades y soluciones, con ausencia de retórica. Constituye también una manera de valorar a los profesionales regionales. Es de señalarse que la búsqueda de convenios y alianzas estratégicas han fortalecido y pueden seguir fortaleciendo estas actividades.
• Visión crítica sobre procesos evaluación y acreditación: los expertos no pretenden convencer sobre sus métodos o experiencias sino que poseen una visión crítica, abierta y flexible.  Este método interactivo resulta muy valioso a los pasantes para plantear sus propias dudas y/u opiniones
• Oportunidades de pasantías a profesionales extranjeros: el servicio de aprendizaje y consultoría que implica en diversas medidas una pasantía, tiene a corto, mediano o largo plazo una proyección positiva sobre las actividades de los pasantes (agencias, pares u otras)
• Acceso a documentación: el libre acceso a la documentación tanto impresa como virtual da un énfasis de entidad consultora a CONEAU. Asimismo, la total disponibilidad de los profesionales a los requerimientos durante sy después de la pasantía, que hace que la actividad no finalice en sí misma, sino pueda seguirse proyectando propositivamente.

Valore en qué medida se cumplieron cada uno de los objetivos específicos planteados para la realización de la pasantía.

El valor fundamental residió en la modalidad en que la pasantía fue implementada: a la parte teórica correspondió siempre un taller práctico que evidenció la importancia del conocimiento. De esta forma, los pasantes pudieron reforzar los conceptos de evaluación y acreditación, pero desde una visión crítica, no excluyente, sino propositiva y abierta. La posición de CONEAU no trata de demeritar o sancionar instituciones, sino señalar aciertos y carencias, con el fin de mantener la excelencia actual, si es el caso, con el fin de que no decaiga sino que aumente. Y en el caso opuesto, señalar planes de mejoramiento.
El acceso inmediato a documentos actualizados de CONEAU en el campo de la evaluación  fue logrado mediante lectura intensiva y discusión abierta. Asimismo, la institución preparó, por solicitud de los pasantes, un CD  - que se adjunta - para que ese valioso material pudiera ser de fácil transportación y de consulta constante. Este material se divulgará en la ACAP para que todos puedan utilizarlo.
Fue importante desechar la idea de que todas las experiencias por ser latinoamericanas o regionales son o deben ser iguales. Más bien, la actitud crítica se dirigió a establecer que no es ni real y quizás ni deseable que así sea, ya que cada carrera, cada institución, cada circunstancia tienen peculiaridades que deben ser tomadas en cuenta si se quiere tener una visión real del diagnóstico para cada carrera. Existen sin duda algunas experiencias y rasgos comunes, pero también muchas diferencias que son a largo plazo, enriquecedoras y plantean casuísticas que no caben mecánicamente en los modelos. Por ejemplo, Guatemala tiene factores étnicos en su composición social que determinan una sociedad en construcción identitaria, que probablemente pueda tener algunos rasgos comunes con otras sociedades de alto porcentaje indígena, como Bolivia, México, pero con diferencias geográficas y culturales notables que impiden una homologación simplista. Estos factores deben ser tomados en cuenta a la hora de diseñar instrumentos y aplicarlos.
Quizás lo más novedoso de la pasantía lo constituyó, como fruto de la experiencia y de una actitud crítica, enfatizar continuamente a importancia del factor cualitativo tanto o más que el factor cuantitativo de los procesos de evaluación continua y de acreditación. Las cifras pueden ser indicadoras, pero hay que matizarlas para comprender su verdadero valor y significado. Este aspecto fue subrayado no solo a nivel teórico, sino fue objeto de discusión en los talleres donde este enfoque demostraba su importancia y veracidad cuando se confrontaban casos específicos analizados.
No todas las carreras pueden ser homologadas para su evaluación y acreditación. La contextualización fue otro de los factores enfatizados continuamente durante la pasantía, tanto a nivel teórico como práctico. Existen diferencias si la carera es de índole académica e investigativa o bien más profesionalizantes que hay que tomar en cuenta a la hora de diseñar y aplicar instrumentos de evolución y a la hora de interpretar esos resultados conducentes a la acreditación.
El valor de los conocimientos y competencias adquiridas se verá no solo en el informe que se rendirá ante la propia agencia, en este caso Agencia Centroamericana de Acreditación Posgrados (ACAP), sino porque desde la misma se potenciará la importancia de la cultura de evaluación y se iniciará con procesos de evaluación y acreditación en la región centroamericana. Dado que esta agencia surge como necesidad de establecer estándares de calidad y hacer de ésta una actividad en proceso continuo y no un fin en sí mismo, resulta importante que los miembros se preparen y actualicen para dar el mejor servicio posible conjuntamente a través de dicha agencia.
Todo lo anterior resulta sumamente válido para ACAP porque es una institución que está iniciando, por lo tanto puede aprovechar la valiosa experiencia de ACAP para toda la región. Asimismo, se abre la posibilidad de organizar actividades conjuntas, tanto a nivel teórico como prácticas,  como se describe más adelante, en sedes alternas.

Analice los principales retos que plantean las buenas prácticas al aseguramiento de la calidad de:

• a. su agencia

• Promover una cultura de control de calidad: no como fin en sí misma, sino como un proceso en continuo cambio y mejoramiento. Asimismo, enfatizar que no se trata de una auditoría académica, sino un proceso que detecta fortalezas, debilidades y oportunidades institucionales con el fin de la mejora continua.
• Establecer estándares regionales: establecer índices confiables, objetivos y contextualizados que puedan medir el estado y desarrollo continuo de la calidad
• Adoptar criterios e instrumentos flexibles, pero equilibrados y confiables: iniciar con el conocimiento del origen de los procesos de evaluación y acreditación cualitativos (Francia, Brasil), para ir contando con los antecedentes de la evaluación cualitativa
• Insertar los posgrados en las agendas de desarrollo institucional, gubernamental y regional: como obligación que todas las universidades tienen al rendir cuenta a la sociedad y colaborar desde su especificidad académica en todos los niveles de desarrollo local y regional.
• Capacitación de pares: implementar procesos no solo de información para formar bancos de datos, sino capacitar a los pares y formar comisiones equilibradas en todo sentido para que los resultados sean confiables.
• Instrumental específico: para evaluación de carreras específicas como Medicina o para nivel de Doctorado. Se necesitaría profundizar y conocer otras experiencias antes de decidir sobre modalidades y criterios regionales.

• b. la agencia en donde se realizó la visita

• Responder a los retos de la oferta transnacional: aunque en Argentina el Estado con sus políticas protegen a las instituciones universitarias, es aconsejable estar alerta, dada la experiencia de otros países latinoamericanos que se han visto inundados de oferta transnacional no siempre de óptima calidad.
• Actualizar criterios de créditos y de educación no presencial o virtual. Mientras que en Argentina se mide por horas, ya es usual en otros países latinoamericanos la adopción de medida por crédito académico. Habría que estudiar si podrían establecer tablas para análisis comparativos que puedan ser puntos de referencia y consulta entre la región.
• Divulgar su campo de expertaje a la región latinoamericana: intensificar la divulgación, pues CONEAU puede constituir un valioso punto de consultoría para la región. Se podría utilizar la modalidad de convenios y alianzas estratégicas

• c. el Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior.

• Tener presente la importancia de los criterios cualitativos y flexibles de los instrumentos de evaluación. Evitar la aplicación mecánica de instrumentos descontextualizados.
• Controlar periódicamente a las agencias acreditadoras: es una de sus funciones  fundamentales, para lo cual habría que estar actualizando bases de datos e instrumentos de control de calidad.
• Promover la capacitación constante de sus miembros: mediante actividades locales o fuera de sede. CCA puede convertirse en un centro rector de estudios e investigaciones regionales sobre el tema.
• Elaborar instrumentos regionales que respondan a la realidad social, cultural, económica: sin desconocer las valiosas experiencias de otras regiones o países que no sean específicamente latinoamericanos, es momento de construir los propios instrumentos para el propio contexto con el fin de que los resultados sean idóneos a los diferentes contextos de la región, y sus resultados confiables.
• Poner en contacto a profesionales latinoamericanos para el intercambio de experiencias y conocimientos: de esta manera se iría consolidando un dossier que puede funcionar como marco de regencia, material de apoyo y recursos humanos con vivencia real de las necesidades del continente en el campo de la evaluación y acreditación.
• Promover los convenios y alianzas estratégicas: tanto con entidades locales o extranjeras, públicas o privadas, en campos relacionados con evaluación y acreditación, tanto a nivel de intercambio de profesionales, cursos de capacitación para pares, becas, publicaciones, etc.
• Promover la importancia de la cultura de control de calidad: tanto a nivel institucional de Estado, mediante actividades de concienciación (foros, paneles, conferencias, artículos, seminarios, etc.), como a nivel de publicaciones (impresas, red), con el soporte de otras instituciones locales y extranjeras, públicas o privadas.

Señale las limitaciones,  o dificultades,  que tuvo durante la pasantía.

• Tiempo: la información y competencias por adquirir requerirían de un lapso mayor
• Lectura previa de material de trabajo. Para agilizar los procesos de aprendizaje y aplicación, con el fin de que el pasante tenga una plataforma previa y común con los profesionales especializados de CONEAU
• Datos sobre logística previa: a veces fueron confusos. Por ejemplo, no se erogó la cantidad de los boletos según el país, según mi propia experiencia. Asimismo, hubo informaciones a veces contradictorias sobre este tipo de erogaciones. Sin embargo, todas las condiciones fueron puntualmente cumplidas con los pasantes.

Señale las oportunidades, que visualiza, a futuro, para su organismo.

• Establecer las bases para la garantía de calidad regional de las carreras de posgrado: empezar a fomentar la cultura de calidad mediante las acreditaciones. De esta forma se inicia un proceso de selección implícito por méritos académicos.

• Garantía de calidad profesional: mediante estas pasantías la agencia gana seriedad y credibilidad, porque sus miembros se actualizan, tanto como  Consejo Consultivo que como Consejo Técnico, afianzando y/o actualizando conocimientos sobre evaluación y acreditación de posgrados
• Intercambio de conocimientos y experiencias con otros centros latinoamericanos. Cuando ACAP se consolide, podrá también ofrecer su experiencia regional o otros países y regiones

Valoración personal de la pasantía.

Al no ser una experta en este campo, la pasantía me brindó la oportunidad de afianzar conocimientos previos para poder realizar un informe a la Agencia de Centroamericana de Acreditación de Posgrados (ACAP) que pueda ser útil a la consolidación de esta agencia regional. Específicamente fue importante en el campo de posgrados, que tienen menos oportunidades de análisis que los grados.
Por otro lado, a la parte teórica se acompañó siempre una parte práctica que resulta muy valiosa, porque me dio la oportunidad de observar la aplicación real de elementos teóricos. Asimismo, esta modalidad nos hizo buscar respuestas que pudimos cotejar con las reales de manera inclusive muy crítica. Sin embargo, estimo que las respuestas de un pasante son limitadas y generales, ya que hay un desconocimiento de base sobre la realidad argentina que es difícil conocer en pocos días.
El intercambio de experiencias no sólo con los colegas argentinos, sino con otros  provenientes tanto de la región centroamericana como de Perú resultó sumamente valiosa porque se individuaron problemas y soluciones regionales y nacionales. Este tipo de actividad interactiva y no pasiva puede ir construyendo nuevas soluciones a la problemática propia de evaluación y acreditación del continente.
Me parece que es importante apropiarse críticamente de los conocimientos y herramientas de otras regiones o países, como Europa o Estados Unidos, pero es fundamental contextualizar según factores de diversa índole histórica: culturales, étnicos, género, económicos, educativos, etc. para poder diseñar criterios, estándares e instrumentos de evaluación.

Recomendaciones para acciones futuras.

• Pasantías en sede y fuera de sede: se debería intensificar la importancia de la función de la evaluación y acreditación mediante actividades como estas pasantías. Habría que considerar la posibilidad de organizar este tipo de actividades fuera de sede para que mayor cantidad de personas pudiera tener acceso a las mismas.
• Otras modalidades: congresos, jornada, seminarios, etc. Los profesionales de CONEAU podrían organizar u co-organizar con otras agencias y/o universidades, inclusive a nivel regional, actividades que refuercen el tema.
• Temas generales y específicos. Podrían organizarse diferentes niveles de cursos, según demanda y/o necesidades. Para quien haya accedido a los niveles básicos, se podría ofrecer cursos para capacitarse como pares, por ejemplo. O en el diseño de instrumentos de evaluación. Podría considerarse incorporar el expertaje de CONEAU en cursos de carreras específicas.
• Uso plataformas virtuales: potenciar su uso con el fin de bajar costos, utilización efectiva del tiempo. Se podrían planificar cursos de diverso tipo, lo mismo que videoconferencias, por ejemplo.
• Asesorías de CONEAU: para implantación de unidades dedicadas a la evaluación o acreditación, o para programas específicos, o para cursos académicos
• Convenios y alianzas estratégicas: potenciar los recursos financieros y humanos que puedan obtenerse con el fin de ampliar las actividades interactivas entre CONEAU y las universidades latinoamericanas

Anexos

Adjunte la documentación que considere relevante para su informe, tal como:

• Conferencias.
• Convenios de cooperación.
• Programas.
• Listas de asistencia.

Nota: se adjunta como archivo el CD con casi toda la documentación de CONEAU  leída o de consulta utilizada para la pasantía y que puede servir como material de referencia y apoyo.

Dra. Lucrecia Méndez
Miembro Consejo Consultivo,
Agencia Centroamericana Acreditación Posgrados (ACAP)

Guatemala, diciembre 18, 2007