Pasantía realizada en ANECA de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES).

Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior

Guía para la presentación
 de  los informes de las pasantías

El Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior (CCA) favorece el intercambio de experiencias entre las agencias de acreditación, dentro del marco del proyecto de cooperación presentado ante la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES).

Los objetivos generales de las pasantías se orientan al conocimiento de los procedimientos aplicados por la agencia a la cual se visitará, así como al aprendizaje de los procesos de toma de decisiones, en casos de aseguramiento de la calidad.

Dada la importancia de documentar, sistematizar y evaluar los resultados obtenidos en las pasantías, se le solicita completar la siguiente guía para la presentación del informe de la visita realizada.

Datos generales

Nombre de la persona que realiza la pasantía: Knut Walter
Cargo/agencia que representa: Presidente de la Comisión de Acreditación de la Calidad de la
Educación Superior de El Salvador (CdA)
Agencia en donde se realiza la pasantía: Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y
Acreditación (ANECA)
País: España
Fecha: de 28 de enero a 1 de febrero de 2008.

Objetivos

Objetivos específicos de la pasantía: Conocer el funcionamiento de ANECA dentro del contexto español y europeo con miras a aprovechar sus experiencias para mejorar la evaluación y acreditación de la educación superior en El Salvador y, por extensión, en toda Centroamérica. La pasantía también sirvió para establecer contactos a nivel personal entre funcionarios de ANECA y las agencias centroamericanas. Finalmente, los representantes del CCA y la CdA tuvieron la oportunidad de presentar las experiencias de sus respectivas agencias a un grupo de funcionarios del nivel técnico de ANECA.

Agenda

Señale, en términos generales, la programación de las actividades durante los días de la visita:

Programación de actividades

Nota: El tercer día estaba programada una reunión a primera hora con Gemma Rauret que no se pudo realizar por estar ella ocupada con otros asuntos. Más bien, se adelantaron las presentaciones del CCA y la CdA.

Detalle de las actividades realizadas

Describa, de manera detallada, las actividades que se realizaron cada día. Cuando proceda, indique:

1. Nombre de las personas presentes.
2. Conferencias en las que participó.
3. Personas con quien se entrevistó.
4. Otros aspectos relevantes de la agencia que visita.

Es de notar que en todas las sesiones con funcionarios de ANECA estuvimos presentes Maribel Duriez, vice-presidenta de la CCA, y Knut Walter, presidente de la Comisión de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior de El Salvador.

Día primero:

Rafael Llavori, acompañado de Olga Ayuso, presentó un panorama de la educación superior en España: 75 universidades, de las cuales 50 son públicas y 25 privadas, con una población estudiantil de 1,434,000, en su gran mayoría atendidos por las universidades públicas. En estos momentos, la preocupación principal del sistema de educación superior español es la integración al proceso de Bolonia (el llamado “Espacio europeo de educación superior” o EEES), dentro del cual ANECA es la agente principal española de dirección y coordinación. La reforma a la Ley Orgánica de Universidades de 2007 establece el marco legal para el funcionamiento de ANECA. Como explicó Llavori, el sistema de educación superior de España refleja el carácter descentralizado del estado español en el cual las comunidades autónomas tienen amplias facultades para organizar y financiar el conjunto de universidades públicas dentro de sus respectivas jurisdicciones.

Olga Ayuso presentó y explicó el organigrama de ANECA, el cual se ajusta a las características y los requerimientos de la educación superior española: tiene 65 funcionarios en estos momentos con un presupuesto anual que ronda los 9.4 millones de euros (aproximadamente 14 millones de dólares al cambio). Su crecimiento en los últimos años ha sido considerable en la medida que avanza el proceso de Bolonia. En este sentido, ANECA se relaciona principalmente con ENQA (European Association for Quality Assurance in Higher Education) y ECA (European Consortium for Accreditation) en el plano europeo, aunque también mantiene vínculos con organismos de acreditación iberoamericanos.

Día segundo:

Cecilia de la Rosa presentó la experiencia de ANECA de evaluación externa bajo los lineamientos de ENQA. Como agencia de segundo nivel, ANECA opera dentro del espacio europeo de educación superior y debe velar por que las universidades españolas se ajusten a los lineamientos y requerimientos de dicho espacio. La decisión de realizar la evaluación bajo ENQA obedece a que en España no había antecedentes similares y porque era necesario integrarse al conjunto europeo de agencias de acreditación y garantía de la calidad.

Un punto interesante: ENQA recomienda que el informe de auto-evaluación que elabora la agencia en cuestión sea del dominio público.

Día tercero:

En vista de que se canceló la reunión con la directora ejecutiva de ANECA prevista para la primera hora de trabajo de este día, procedimos de una vez a presentar las experiencias de trabajo de la CdA y el CCA. Las presentaciones de cada una de las agencias duraron media hora y después tuvimos tiempo para intercambio de impresiones y preguntas.

Día cuarto:

Este fue el día más apretado. Tuvimos presentaciones de los equipos encargados de varios programas de ANECA. 

1. Programa Verifica. Este programa apoya y verifica la adaptación e incorporación de las universidades españolas al proceso del EEES, especialmente en lo que tiene que ver con las nuevas titulaciones y el sistema de créditos académicos correspondiente. Las universidades españolas deben completar los procesos de adaptación en 2010 a más tardar. A ANECA se le ha encomendado la verificación de que cada universidad haya hecho los cambios pertinentes en sus planes de estudio de cada carrera.
2. Programa Academia. Este programa evalúa a los profesores de las universidades que solicitan su ubicación en el escalafón.
3. Programa Audit. Este programa apoya la introducción de mecanismos internos de control de calidad de las universidades; el programa fue diseñado por ANECA en colaboración con las agencias de acreditación de Cataluña y Galicia; el programa es voluntario pero se espera que eventualmente todas las universidades participarán. En el diseño del programa se tomaron en cuenta los grupos de interés (“stakeholders”) – incluyendo estudiantes, administrativos y empleadores – y se definieron los criterios.
4. Programa Docentia. Este programa elabora mecanismos de evaluación del personal docente desde las universidades; es decir, cada universidad elabora su propio sistema a partir del modelo que proporciona ANECA. Posteriormente, ANECA certifica y aprueba los procesos de evaluación que diseña la universidad antes de ponerla en práctica.  Los insumos principales del programa Docentia son ENQA y la Ley Orgánica de Universidades vigente. Hasta el momento, participan 64 universidades.
5. Unidad de Estudios de ANECA. Esta unidad de ANECA: a) prepara informes sobre las universidades para la sociedad mayor; b) estudia la situación de la inserción laboral en España; y c) prepara informes para el Ministerio de Educación y Ciencia, al cual está adscrito ANECA.

Día quinto:

Sostuvimos una reunión con Rafael Llavori y Olga Ayusto para analizar algunos aspectos puntuales de la labor de ANECA y para completar el material que nos trajimos de vuelta, incluyendo algunos archivos digitales que ANECA nos proporcionó muy gentilmente. Acordamos que la comunicación entre el CCA y la CdA, por un lado, y ANECA, por el otro, debe mantenerse, ya sea por medios digitales o pasantías como esta.

Valoración

1. Refiérase a los principales logros obtenidos en términos de:

1. la agencia que usted representa (aspectos relevantes que usted rescata como principales aportes para su agencia en los ámbitos técnico y administrativo).
2. la agencia en la cual realizó la pasantía.

La experiencia de ANECA, como agencia rectora de la acreditación de un entramado universitario complejo y extenso, se diferencia notablemente del trabajo que ha venido realizando la Comisión de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior de El Salvador. Por una parte, España y el resto de países de la UE se encuentran integrando y homologando sus sistemas universitarios con miras a lograr una mayor movilidad de estudiantes y docentes y mejorar la eficiencia en general de los estudios universitarios; en Centroamérica todavía no se vislumbra un proceso similar. Por otra, la labor de ANECA en el campo de la acreditación recién comienza bajo lineamientos que corresponden a la realidad específica de España y la UE.

No obstante las diferencias, estimo que los siguientes aspectos de la labor de ANECA deben considerarse y, en lo posible, adaptarse a la labor de la CdA en El Salvador:

1. Los estudios que realiza ANECA sobre diversos aspectos de la actividad universitaria y su relación con el medio laboral son muy importantes y pertinentes. En El Salvador en estos momentos no existe información libremente disponible sobre la oferta y la demanda laboral y profesional, por lo que los estudiantes se inclinan probablemente por determinada carrera más por razones de publicidad, presión social o familiar o consideraciones económicas que por razones de reales posibilidades de empleo a futuro. La CdA podría realizar estudios y publicarlos en su página Web, lo cual no sería caro ni difícil en términos técnicos. Incluso, los estudios que hemos encargado para la planificación de la acreditación de determinadas carreras podrían servir de base para este fin.
2. Acopio, análisis y difusión de sistemas de evaluación de profesores que actualmente se utilizan en el país y otros que podrían adaptarse desde el exterior. En vista de la enorme importancia que tiene la docencia en las universidades salvadoreñas, la CdA podría apoyar la mejora de la calidad docente mediante publicaciones y talleres para autoridades universitarias que tienen incidencia directa sobre el desempeño de los profesores. El programa Docentia de ANECA sería uno de los modelos a tomar en cuenta.
3. Difusión de las mejoras prácticas en áreas críticas de la actividad universitaria que actualmente se ponen en práctica en El Salvador. Por ejemplo, un aspecto muy descuidado entre las universidades es el proceso de selección de estudiantes; entre las universidades privadas, esta es una actividad mayormente desconocida.

En relación a lo que puede haber aprovechado ANECA de la experiencia de la acreditación en Centroamérica, creo que tendríamos que esperar la opinión de los funcionarios de ANECA con los cuales interactuamos. Durante el tiempo que estuvimos reunidos con el equipo de técnicos de ANECA para presentar la experiencia del CCA y de la CdA, hubo alguna oportunidad para intercambio de opiniones pero no lo suficiente como hubiera sido deseable. 

2. Valore en qué medida se cumplieron cada uno de los objetivos específicos planteados para la realización de la pasantía.

Como intercambio de experiencias, la pasantía cumplió plenamente su cometido. Logré conocer los aspectos sobresalientes de la labor de ANECA y la manera en que organiza sus recursos para hacerle frente a sus obligaciones. 

3. Analice los principales retos que plantean las buenas prácticas al aseguramiento de la calidad de:

1. su agencia
2. la agencia en donde se realizó la visita
3. el Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior.

No tengo elementos de juicio sino para plantear los retos que enfrenta la agencia en que trabajo, la CdA. Entre estos, podemos mencionar los siguientes: a) la organización de los recursos para iniciar la acreditación de carreras y programas; b) la ampliación de las funciones de la CdA, especialmente en el área de difusión e investigación; y c) el fortalecimiento del equipo técnico con miras a asumir las nuevas responsabilidades.

4. Señale las limitaciones, o dificultades, que tuvo durante la pasantía.

Ninguna que amerite señalarse.

5. Señale las oportunidades que visualiza, a futuro, para su organismo.

Si se organizan pasantías a futuro, sugiero que se procure la participación de los pasantes en actividades puntuales donde es posible observar el funcionamiento de la agencia en el terreno.

6. Valoración personal de la pasantía.

En general, la valoro positivamente.

7. Recomendaciones para acciones futuras.

No es fácil organizar una pasantía que no interrumpa la labor de la agencia que recibe a los visitantes. Una manera de amortiguar el impacto de la pasantía es incorporando a los visitantes a las labores rutinarias de la agencia en vez de limitar su participación a presentaciones sobre aspectos formales de su organización y funcionamiento. Entiendo que no todas las actividades de una agencia pueden abrirse a la observación de extraños por razones de confidencialidad u organización misma del trabajo; no obstante, las presentaciones y reuniones se enriquecerían notablemente si se acompañaran de alguna que otra observación directa de algún aspecto del trabajo de la agencia.

Anexos

Adjunte la documentación que considere relevante para su informe, tal como:

1. Conferencias.
2. Convenios de cooperación.
3. Programas.
4. Listas de asistencia.